异常情况对中国粮食安全的影响及对策研究.pdfVIP

第43卷 异常情况对中国粮食安全的影响及对策研究 ·1· i练综 论匕ll} 带 芥 s 市 异常情况对中国粮食安全的影响及对策研究 王运博 许高峰。 (1 中国青年政治学院经济系 100089) (2 中国储备粮管理总公司 100044) 摘 要 粮食生产除了受到劳动力、土地和水等基本生产要素影响之外，还会受到一些 偶发因素的影响，诸如极端气候、地质灾害、生物灾害、污染、战争与疾病等异常情况。虽 然在中国目前的条件下，这些异常情况引发饥荒和社会大动乱的可能性较低，但是对于中国 这个拥有 13亿人 口的大国，粮食需求持续增长，粮食生产将面临巨大压力，中国的粮食安 全受到极大威胁。因此，中国应通过增加投入，完善粮食储备体系，并以建设家庭农场为契 机，提高农业和农民抵御异常情况的能力，同时在异常情况发生后，加强粮食流通工作，促 进粮食生产能力的恢复，保障中国粮食安全。 关键词 异常情况 粮食安全 粮食生产 粮食作为人类生存发展的基本物质条件，在人 的挑战。而中国的农业发展水平相对落后于欧美等 口高速增长的今天，已越来越受到世界各国的高度 发达国家，抵御 自然灾害的能力也相对较弱，在 关注。美国前国务卿基辛格先生曾经说过， “谁控 1980~1995年间因灾害 (水旱灾害、风雹灾、霜 制了粮食谁就控制了人类”。可见，粮食安全问题 冻、生物灾害等)造成的粮食减产幅度 占同期粮食 已不再仅仅是农业问题，而是上升到国家安全问 生产的比例平均达 15 左右，其中仅气象灾害造 题。对于具有 13亿人口的中国来说，粮食供需长 成损失约4O％[引。近年来，虽然我国粮食生产连 期处于紧平衡状态，粮食安全问题更是不容忽视。 年丰收，但农业生产靠天吃饭的情况没有改变，因 1996年，联合国粮农组织 (FAO)指出当所有人 灾造成的粮食损失量仍高于发达国家 。所以从历史 在任何时候都能在物质上和经济上获得足够的粮食 经验和全球角度研究异常情况造成的影响，对保障 来满足其需要时，才实现了粮食安全。在 1992年， 中国粮食安全具有重要的意义。 中国政府提出的粮食安全概念，指能够有效地提供 1 极端气候对粮食生产的影响 全体居民以数量充足、结构合理、质量达标的包括 粮食在内的各种食物[1]。 在影响粮食生产的几种异常情况中，干旱、洪 但是，粮食生产除了受到劳动力、土地和水等 涝、风雹、冷冻、台风等极端气候发生范围广、频 基本生产要素影响之外，还会受到一些偶发因素的 率高，造成的损失占到所有因灾损失的40 ，其 影响，诸如极端气候、地质灾害、生物灾害、污 中干旱和洪涝的影响尤为巨大。根据文献统计，中 染、战争与疾病等异常情况。特别是随着全球气候 国从公元 206年至 1936年间，共发生水、旱、蝗、 变化加剧，部分偶发因素已呈常态化的趋势，对粮 疫、地震等灾害5150次，而旱灾达 1035次、水灾 食生产造成严重影响，各国的粮食安全面临着巨大 达 1037次[3]，水旱灾害 占总灾害数的40 。从 * 通讯地址：北京市西三环北路 25号 作者简介：王运博。中国青年政治学院经济系硕士研究生，主要研究世界经济 许高峰，中国储备粮管理总公司副总经理，管理学博士，经济学博士后，主要研究区域经济、世界经济 · 2 · 粮 食 储 藏 2014(1) 1994年至 2013年问，中国共 发生水、旱、蝗、