农村公路冠名权出让问题研究.ppt

农村公路冠名权出让问题研究 农村公路冠名权出让问题研究 1.1 研究背景 “十五”末期，我国初步形成了基本通达乡镇、建制村的农村公路网络。但是与发达国家完善的农村公路网络和所供给的农村公路质量相比，我国农村公路总体上仍然处在“以通为主”的初级发展阶段水平。 农村公路产品的有效供给问题，直接关系到建设新农村的推进进程、关系到统筹城乡发展、更关系到“三农问题”的有效解决，因此可以说农村公路的有效供给对我国农村地区经济的发展有其举足轻重的意义。 1.2 研究意义——理论意义 （1）农村公路的建设既和农村的生产有关，也和农民的生活息息相关。 通过个案深入研究，即对研究对象进行深入而全面的解剖，全面揭示出我国目前农村公路产品供给所面临的共性问题，这在一定程度上大大丰富了我国纯公共物品供给理论的研究内容，也进一步拓展了公共物品的研究方法。 （2）农村公路作为一种地方性公共物品，一直以来存在着是由中央政府提供资金还是由地方政府提供资金的争论，也存在着地方性公共物品的公共决策是采取“自上而下”还是“自下而上”的决策分歧。 以重庆农村公路这一地方性公共物品为例，从实证的角度给出了答案，这对地方性公共物品供给的研究提供了丰富的素材，有利于进一步明晰有关地方性公共物品的理论分歧。 1.2 研究意义——实践意义 第一、农村公路的有效供给，有利于较好的推动农村地区经济的快速发展。 第二、是全面推进农村小康建设的现实需要。 第三、是践行为人民服务这一宗旨的具体体现。 第四、是切实改善和优化我国整个公路网结构、实现城乡公路跨越式发展的必然选择和重要保障。 农村公路冠名权出让问题研究 2.1 农村公共物品的概念 农村公共物品 是指用于满足农村广大地区农民生产和生活的公共需要的产品和服务，“它主要包括那些农民个体不愿干、不能干、干不好、干不了，但同时又是农村社会和经济发展必不可少的事物，这种物品是以维护农村全体居民的利益为目标，以农村范围内的居民为受益主体的一类公共物品。” 2.2 农村公共物品的特征 农村公共物品属于公共物品的范畴，因此，它具有一般公共物品所拥有的基本特点，即非排他性、非竞争性和不可分割性。 2.2 农村公共物品的特征 农村公共物品的其它显著特征： （1）村公共物品的外部性（外溢性）明显 农村公共物品的供给除了对受益者本身的影响以外，还在更大的范围内产生多方面的辐射性影响。 2.2 农村公共物品的特征 （2）农村公共物品供给过程中成本的集聚性 农村公共物品的供给一般来说需要较高的成本投入，其较长的供给周期，使得农村公共物品的供给成本不可能在短期内收回或转化为直接经济效益，也就是说在短期内这类公共物品很难直接产生经济效益 。 （3）农村公共物品需求的多样性和层次性 我国地域广袤，大约百分之七十的地区都处于农村地区，而我国的国情和现实决定了广大农村地区的经济和社会发展极不均衡或极不协调，农村与农村之间差距甚远，农村和城市之间的发展出现两极化趋势。 2.3 农村公共物品的供给主体 以政府作为供给主体 以私人或企业作为供给主体 以农村社区（村委会）作为供给主体 非盈利组织供给主体 2.4农村公路的公共物品属性分析 农村公路的概念界定 ： 在国外，很多国家按照行政分级的原则把公路分为国道、省(州、邦)道、县道以及乡镇道路。而在这些国家当中，多数都把县乡这一级别的公路称为地方公路，或是称为乡村公路，又或者叫做低交通量公路。 国家交通部门对农村公路的定义： 农村公路一般是指通乡(镇)、通行政村的公路。 2.4农村公路的公共物品属性分析 由于农村公路不同于城市公路，它是一种不以收取费用为目的或是不以回收经济成本为主要目的公路产品。因此，按照世界银行的观点，从其经济属性来看，农村公路产品是属于非排他性、非竞争性以及外部性都很高的纯公共物品，属于不适宜在市场上出售的一类产品 。 2.4农村公路的公共物品属性分析 农村公路产品的其它特点： （1）等级低，普遍的以三、四级公路为主； （2）农村公路的单价低，在重庆广大农村地区，通乡通畅路一般约80～120万元/公里，通村通畅约40～60万元/公里，通村通达约为20～30万元/公里； （3）虽然没有快速的投资效益，但是从长远来说社会效益比较显著； 2.4农村公路的公共物品属性分析 （4）农村公路一般不收取车辆通行费； （5）农村公路点多、面广； （6）农村公路的总投资较大，农村公路虽然单价相对于高速公路而言较小，但因公路总里程较长，所以其投资总额巨大。? 农村公路冠名权出让问题研究 3.农村公路产品的供给现状及问题分析 ——以重庆农村公路为例 3.