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美国两党总统候选人对外政策观点比较 楚树龙/王青 【专题名称】国际政治【专 题 号】D7【复印期号】2008年04期【原文出处】《现代国际关系》(京)2007年12期第34～39页【作者简介】楚树龙，清华大学公共管理学院国际战略与发展研究所教授、博导，主要从事国际战略、美国政治与外交、中美关系、中国外交战略研究；????王青，清华大学公共管理学院国际战略与发展研究所博士生，主要从事国际政治、中国外交研究。 【内容提要】 在2008年美国总统大选进程中，两党候选人在对外政策方面的基本共识是：美国的国家安全正面临严峻而复杂的威胁与挑战，恐怖分子使用大规模杀伤性武器对美国发动袭击是当前头号威胁；美国的长期战略目标是保持全球领导地位并以美国的信念、原则改造世界。在具体议题和对外政策模式上，两党候选人分歧明显：民主党主张从伊拉克撤军、与伊朗直接谈判，共和党主张美军继续留在伊拉克，强化对伊朗的多边制裁；民主党强调通过加强联盟、运用多边合作方式推行美国外交政策，挽回美国的国际形象，共和党则突出重振自身军事、经济力量的重要性，维持布什政府对外政策的基本风格。在本次大选中，两党候选人在对华政策方面仍将保持“沉默状态”，中美关系也不会列入下届美国政府最紧迫的对外关系议题。 【关 键 词】美国大选/对外政策/中美关系 ????2008年是美国大选年。随着民主、共和两党党内初选日期临近，两党候选人纷纷加强选举攻势，竞相在选民关心的主要问题上阐明自己的政策主张。而截至目前的民意调查表明，以伊拉克战争为代表的国家安全、外交政策议题再度成为热点，甚至压倒医疗保健、经济问题，成为本次大选的头号议题。值此选战正酣之际，美国著名的《外交》双月刊也为两党主要候选人系统阐释自己的外交政见提供了平台。从2007年7/8月号开始，民主、共和两党各3位主要候选人已先后在该杂志发表文章，这其中就包括了目前在两党初选民调中保持领先地位的前纽约市长、共和党总统候选人朱利安尼和前第一夫人、现纽约州联邦参议员、民主党总统候选人希拉里。①鉴于这6人目前在各自党内初选中所处的地位，②除非出现黑马候选人，下任美国总统极有可能就在他们中间产生。因此，理解、分析他们在外交政策方面的共识与分歧、策略和手段，不仅对预测、判断下届美国政府外交政策走向具有启示作用，还可以使我们及时了解美国精英层的主要外交战略思想。????一、基本共识????在美国的选举政治中，候选人之间往往会互相攻诘，竭力强调彼此间的政策区别，以争取选民支持。然而仔细考察即可发现，这并不能排除他们在形势判断、战略目标等方面具有的基本共识，本次大选也不例外。????首先是关于威胁与挑战的共识。客观世界只有一个，但在不同人的眼中，它却有着截然不同的意义。在中国看来，当今世界的主题仍是和平与发展；③而在美国人眼中，这却是一个充满威胁与挑战的世界，美国的国家安全正面临着严峻而复杂的形势。“威胁与挑战”是这6位总统候选人所发表系列文章的第一组中心词，例如，希拉里提出：“我们必须面对21世纪前所未有的诸多挑战、威胁，它们来自国家、非国家行为体以及自然本身”；④朱利安尼则明确指出，恐怖分子使用生物、化学、放射性武器甚至核武器对美国本土发动袭击是当今美国面临的最大安全威胁。⑤在威胁、挑战的具体内容和排列顺序上，他们之间也存在着高度共识，奥巴马在《重振美国领导力》一文中所做的概括与分类堪称代表：“它们来自能够大规模杀死人类的武器，来自全球恐怖分子；它们来自与恐怖分子结盟的流氓国家，来自那些能够挑战美国和自由民主基础的新兴大国；它们来自衰败的国家，这些国家无法控制它们的领土或为它们的人民提供所需；它们来自气候变暖，这可能引起新的疾病，造成更大规模的自然灾害，引发严重冲突。”⑥????可以看出，尽管美国是当今世界唯一超级大国，其政治、经济、军事、文化影响力无远弗届、罕逢敌手，但在美国国内，跨越党派隶属，美国的主流精英层对当前国际局势、自身安全却充满忧患意识，认为目前美国面临的“威胁至少与过去曾经面临的那些威胁同样危险，在某种程度上甚至更加复杂”⑦。冷战胜利带来的豪情与安全感已消失在“9·11”袭击留下的废墟中，在历经10年“寻找敌人”的逡巡后，“反恐”最终取代“反共”，正式成为美国对外政策的头号目标。与“9·11”恐怖袭击的“常规”性质相比，美国认为现在它必须准备迎战对美国和世界安全最紧迫的威胁——核武器、核材料、核技术的扩散以及核设备落入恐怖分子之手。因为“核设备爆炸带来的灾难，将使‘9·11’袭击相形见绌，它将震动世界的每个角落”。⑧????美国意识到其所面临的威胁是多元性的，但威胁的不同性质决定了它们在国家安全意义上处于不同的地位。与可能掌握大规模杀伤性武器的伊斯兰极端分子相比，新兴大国崛起带来的挑战在美国的威胁认知中处于