新食品安全法基本知识解读.pptx

新食品安全法基本制度解读 内容提要 问题——安全现状 分析——食安法制度解读 对策——基础建设与法治方式 我市食品安全现状 产业基础薄弱—— 低、小、散 市场主体数量共约22万 其中 农产品摊位 10万余户； 小食杂店 85097户； 商超1100家 食品安全源头影响 环境因素 农业投入品 …… 新型交易模式 跨境购 微商 食品输入型城市 75% 追溯体系 食品安全风险意识 公众 消费者 市场主体 监管者 基本制度解读 （一）食品安全监管体制改革成果法律化 （二）预防为主、风险防范的制度设计 （三）覆盖全过程的监管制度 （四）社会共治 （五）最严格的法律责任 （一）体制改革成果法律化 1、职能的横向与纵向调整 横向分工： 食品安全委员会 食品药品监管部门 卫生行政部门 质监部门 农业部门 …… 纵向调整——分级管理 地方政府……负责—— 领导、组织、协调 突发事件应对 建立工作机制 明确相关部门工作职责 **以市场监管局名义从事行政执法具有合法性 **市场监管局进行职能整合引发的理论与实践之争议 2、范围调整： 食品的贮存和运输 ——食品的仓储、运输企业 食用农产品的市场销售 ——食安法与农安法 规范农业投入品的使用 ——违法使用剧毒、 高毒农药的，可予以拘留 3、食品安全标准 强制标准——卫计委会同食药总局制定 地方标准——仅保留为地方特色食品且没有食品安全国家标准 企业标准——鼓励企业制定严于食品安全标准 （二）预防为主、风险防范 1、风险监测、评估、交流 风险监测——是否存在 风险评估——危害多大 风险交流——信息公开 **风险——危险，遭受损失、伤害、不利或毁灭的可能性 “零风险”与“零容忍” 2、生产经营者主体责任制度 第一责任人 ——“对其生产经营食品的安全负责” 自查制度 ——“应当建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价” 召回制度 ——“对不安全食品采取停止生产经营、召回和处置” 企业内部控制流程 ——过程控制制度 3、责任约谈制度 存在安全隐患，未及时采取措施 ——食药监管部门对生产经营者的法定代表人或主要负责人进行约谈 发现食品安全系统性风险，未及时消除隐患 ——本级人民政府对监管部门主要负责人约谈 未履行食品安全职责，未及时消除隐患 ——上级人民政府对下级人民政府主要负责人约谈 4、风险分级管理 含义 ——县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督部门根据食品安全风险监测、风险评估结果和食品安全状况等，确定监督管理的重点、方式和频次，实施风险分级管理。 食品安全信用档案 ——记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处 ；公布、及时更新、通报 （三）全过程监管 1、食品生产经营过程控制 生产环节 ——原料、关键环节、检验、运输交付控制 流通环节 ——进货查验、贮存、清理 平台经营者的法律义务：审查、定期检查、及时制止违法行为并报告 进口食品的监管部门和食品安全要求 餐饮服务