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建设工程材料采购职务犯罪问题研究 【内容摘要】工程建设领域历来是职务犯罪查办和预防的重点领域，2009年7月，声势浩大的全国性集中开展的工程建设领域突出问题专项治理工作启动，一批批领导干部因工程贪腐问题应声落马，暴露出的问题触目惊心，其中，材料采购环节因其所占投资比重大、资金链长、参与主体众、环节多的特点而成为职务犯罪易发多发环节，因此，研究该环节的职务犯罪特点和手段，认清规律，分析其产生的原因，探讨预防这类职务犯罪的基本对策，有着重要的现实意义。 【关键字】基本理论 主要特点 犯罪手段 原因分析 预防对策 建设工程材料采购贯穿于整个工程建设的始终，对工程实施、投资控制、工程质量安全均起着关键的作用，材料采购运作执行廉洁、高效与否关系着人民群众的切身利益，关系着社会的和谐稳定。据统计，一个工程建设项目，建设工程材料费用在整个工程造价中所占比重达60%以上。采购材料标准的高低、是否严格按照设计要求，关系到建设方、施工方、材料供应商等单位的经营成本，个别单位为获取高额利润，往往偷工减料，以次充好、以假乱真，严重威胁工程质量安全。负责建设工程材料具体采购、检验、监理、监督检查的工作人员趁机利用职权，或收受回扣、收取贿赂，或伪造单据，虚报冒领，侵吞工程款。如何最大限度地减少和遏制工程建设中材料采购腐败现象、保证工程质量安全，已成为检察机关在新时期强化法律监督职能、促进社会管理创新的重要课题。 一、建设工程材料采购的基本理论 1、建筑工程材料采购的含义及特点 建设工程材料采购是指在工程勘察、设计结束后，建设方或者施工方按照设计要求和合同约定，通过招标或者其他方式选定材料供应商，由该材料供应商负责向工程建设项目提供建筑材料的过程，其间，需建设方、监理方、施工方对材料供应商进行实地考察，进场时需由监理方、施工方共同进行进场验收，使用前由施工方根据有关规定进行复试，同时由第三方开展有见证取样检测，未检验或者检验不合格的不得使用。 依据建筑工程理论，建设工程材料主要分为以下几类：一是主要材料：指直接构成工程主体结构的永久性材料，如钢筋、水泥等；二是地方性材料：指一般在项目附近通过开采或购买而获取的材料，砂、石料等；三是特殊材料：指新型材料、特定用途或特别指定的材料，如外加剂等；四是辅助材料：指最终不构成永久性工程的一部分，但在施工过程发挥重要作用、影响工程质量、安全的材料，如支架、管材等。 工程建设所具有的固定性、分散性、项目施工点多，结构复杂多样、体积庞大易损坏等特点，决定了建设工程材料采购具有以下特点：材料质量要求高、采购总量大但采购不均衡、材料供应需及时又不能存在大量库存、采购分批次进行、临时仓库保管等。 2、建筑工程材料采购的基本环节 目前，我国规制建设工程材料采购和使用的基本法律法规包括《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《产品质量法》、国务院发布的《建设工程招投标条例》、《建设工程质量管理条例》、国家发改委发布的《工程建设项目货物招标投标办法》等。北京市政府发布了《北京市建设工程招标投标监督管理规定》以及北京市建委根据以上法律、法规、规章，先后制定了《北京市建设工程质量监督管理工作规定》、《北京市建设工程材料使用监督管理若干规定》、《关于加强建设工程材料设备采购的招标投标管理的若干规定》等，规范本市建设工程材料采购活动，加强监督管理，保证建设工程质量。 建设工程材料采购的基本工作内容包括： （1）编制材料采购计划。材料采购计划是在各工程项目材料需用量计划的基础上制订的，必须符合建筑产品生产的需要，一般是按照材料分类，确定各种材料（包括品种、名称、规格、型号、质量及技术要求）采购的数量计划； （2）确定材料采购批量，采购批量即一次采购的数量，材料采购计划必须按施工需要以及采购资金及仓库储存的实际情况有计划分期分批的进行，采购批量直接影响费用占用和仓库占用； （3）确定采购方式。掌握市场信息，按材料采购计划，选择、确定采购对象，尽量做到货比三家，对批量大、价格高的材料可采用招标方式。根据《建设工程质量管理条例》的规定，建设单位应当依法对与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标，根据北京市建委关于加强建设工程设备采购的招投标管理的若干规定，必须采用招标方式的主要有以下几种：一是单项合同估算在100万元人民币以上的，或者虽未超过100万，但项目总投资额在3000万以上，全部或者部分使用政府投资或者国家融资的项目中政府投资或者国家融资额在100万以上的；二是招标人对工程建设项目实行总承包招标时，为包括在总承包范围内的材料设备，或者招标人对工程建设项目实行总承包时，以暂估价形式包括在总承包范围内的材料设备；三是重要材料包括建筑防水材料、建筑石材、建筑陶瓷、建筑石材等。 （4）进场验收。施工单位应当建立建设工程材料进场验