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中国城镇化过程经验与挑战 　　中国要发展城镇化，第一个问题就是要走符合中国国情的城镇化道路。 中国的城镇化要解决的大问题是什么呢？就是城乡一体化。因为中国是城乡二元起步，户口分为两种，城镇户口和农村户口，农民跟市民的权利不平等，待遇不公平，这个问题已经好几十年了，为什么没解决呢？因为困难很多，走城镇化道路实际上就是在解决这个问题的基础上才能实现的。 之前有个统计数字，说中国的城镇化率已经达到52%左右，这个数字不准确，没有分清两种户口，把常住在城市中的农民也算作城市人口了，因为通常在一个城市居住半年以上就可以成为常住人口，但实际上很多农民进城做工、经商，几十年之后还是农村户口。如果把这部分人去掉，我国的城镇化率实际上还不到40%。 城镇化要把大量的农民都变成城镇户口，假定再过十几年，中国人口接近15亿，要做到80%的城镇化率，那意味着有12亿农民要进城，这样城市受得了吗？城市有这么多地、这么多水、这么多就业岗位吗？所有问题都摆在我们面前，所以中国一定要走符合国情的城镇化道路，也就是一句话――由老城区加新城区加新社区三部分构成城镇化。 第二个问题是老城区的改造。 现有的城市都叫老城区，是历史上形成的，也有很多是在计划经济时代新增的建筑。老城区在改造，污染工业企业退出老城区，迁到郊外乡间或其他省市。 老城区改造第二个方面是贫民窟式的棚户区拆迁，很多城市在工业化前期时，甚至包括解放前就已经形成棚户区，居民生活条件很差，一定要拆迁，之后在郊外或者城里合适的地方给他们盖新居民楼。商业服务业要进一步发展，这可以增加就业，也使人们生活得到满足。但同时文化遗产要很好保存，包括老街道、老住宅、老商店，老设施，能保留的就保留，以利于老城区成为观光旅游的热点。 另外，必须要大力发展民营经济，也就是私营经济，大力发展小微企业。没有私营企业、小微企业的城市是没有人气的城市，要鼓励人们创业。2011年，美国华盛顿邮报刊登了一篇报道，用了很吸引人的标题――《美国究竟应该害怕中国什么？》文章中说，美国害怕的应该不是中国的GDP增长速度或是GDP总量越来越大，为什么？他举了一个例子，说在北京海淀区中关村有很多咖啡馆，其中有一家很著名的叫做车库，每天有几百人，每张桌子都围了几个人，都是名牌大学的博士、博士后，科研机关的年轻研究人员，还有年轻民营企业家，他们在讨论创意、创新、创业，专利等问题。30年前，比尔盖茨、乔布斯不也是大学周围咖啡店的座上客吗？这些青年正在成长，而且他们未来都有希望，中国将在创新方面走出自己的道路，这是美国最担心的地方。 中国的希望在年轻人，这就是老城区的力量，不是老城区不可能聚集这种力量。今年我到西安去，发现不止北京有这样的咖啡馆，西安也有，包括很多南方城市都有。北京大学也正准备在附近成立一个咖啡馆，也是供青年人聚会谈科学、谈技术、谈专利的地方。 第三个问题是新城区的规划。老城区的工业向外迁移，在郊外建立工业园区、创新园区、高新技术开发区等，工业向那里集中，就形成了新城区。中国新兴产业将以这个为基础陆续发展起来，形成每个城市的特色、支撑产业，支持城市经济繁荣，而城市新城区将成为新兴工业基地。 在这个过程中，我们必须意识到，新城区要有主人，要有居民区、商业区、服务区，不能晚上成为一个空城，要让新城区和老城区一样有人气。 第四个问题是新社区的建设和转化，这是中国城镇化最大的特点。之前说过，还要增加几亿人进城，城里容纳不下怎么办？所以要建设新社区，新社区是有基础的，就是今天中国农村正在建设的新农村。新农村目前已经把旧房子改成了新房子，在这个起点上还要做五个方面的工作：1、园林化。2、循环经济化，包括垃圾回收等。3、公共服务到位。4、城乡社会保障看齐。5、逐渐由村的管理改为社区自治。 在中国的有一个新名词叫就地城镇化，这就是中国的情况。在中国可以有各种各样新社区的模式，我做过考察，山东烟台龙口市是一种模式，还有重庆模式，天津滨海新区模式，宾州模式也正在创造。 第五个问题是缓解城镇住房紧张问题的基本途径。大部分农民工进城没房子住，我们国家的政策是让民众有房住并有住房，有房住指的是或租或买都行，不等于政府要保证人人有住房，因为有住房是另外一个课题，政府只能管公共产品，公益性产品。 所以中国住房政策应该是三个部分，第一部分是公共产品性的住房，包括廉租房等。第二是租买并存，先租后买，先小后大，一个城市的老百姓如果不断地搬家，说明这个城市兴旺了，因为老百姓是小房换大房，生活改善了；一个城市里的民众如果几十年没搬家，都住在老房，那这个城市肯定冷冷清清。第三是不采用现在的政策，现在是土地招标，结果房价越抬越高。应该采取政府采购的方式，就是说政府先采购一套设备，进行标准公布，你们报