主干课1-财政学.docVIP

财政学复习大纲 Ⅰ课程性质与设置目的 （一）财政学课程地位、性质及任务 财政学是全国高等教育自学考试财税、金融专业的基础核心课，是为系统的传授财政收支运行的基本理论和实际业务知识而设置的一门课程。本课程既是经济学的具体与深化，也是财政收支运行基本规律和基本管理方法的概括与升华。 财政学是一门理论性和应用性相结合的课程。学习这门课程，基础经济理论方面的知识是不可或缺的，同时还要具备基本的经济分析技能。通过这门课程的学习，应该能够比较全面的掌握财政学的基本理论、基本知识和基本方法，理解财政收支活动以及财政管理活动的规律，熟悉财政政策的运用规则，培养并提高分析与解决财政理论与实际问题的能力。 （二）本课程重点内容 本书是从阐释财政学基本理论入手的。其基本的线索是：由市场失灵问题的提出，揭示政府部门活动的必要性，界定财政的职能范围。在此基础上，将分析对象扩大到财政活动全过程，即财政支出、财政收入、政府预算管理、财政政策、财政监督和财政管理体制。除导论外，本书分为10章，本书重点内容包括以下几个方面： （1）公共物品理论、外部效应理论、财政职能理论；（2）财政收支活动的内容与规则；（3）政府预算管理和财政监督；（4）财政政策的运用与其他宏观调控手段的协调配合；（5）政府间财政关系、分税制财政管理体制和政府间转移支付。其中，财政基本理论涉及经济学的相关知识，起着承上启下的作用；其他部分则与财政实践活动联系紧密，应掌握基本的规律、规则和基本的分析方法，并注意理论与实践的结合。 Ⅱ课程内容与考核目标题 导论 课程内容 财政学的研究对象：财政学是一门研究政府部门收支活动规律性的科学。 财政学的研究方法：实证分析和规范分析是两大研究方法。其他分析方法包括：静态分析与动态分析、定性分析与定量分析。 公共财政体制：以公共化为取向的中国财政改革与发展，表述为公共财政体制。 考核知识点与考核要求 识记：财政学研究方法 领会：财政学的研究对象；公共财政体制概念 市场、政府与财政 课程内容 第一节 社会公共需要与公共物品或服务 1.私人个别需要与社会公共需要 私人个别需要是普通意义上的社会成员的个人需要或个别需要，是建立在个人或家庭的基础上，以个人或家庭为单位提出的需要，如衣、食、住、行。 社会公共需要是社会作为一个整体的需要，建立在整个社会的基础上，如国家安全、环境保护、江过治理等 社会公共需要的特征：整体性、集中性、强制性 2.私人物品或服务与公共物品或服务 私人物品或服务的特征：效用的可分割性、消费的竞争性、受益的排他性 社会公共物品和服务的特性：效用的不可分割性、消费的非竞争性、受益的非排他性 一个典型的事例：吃饭与取暖 第二节 什么是财政 市场与政府 市场所提供的物品基本上限于私人物品或服务，公共物品和服务属于市场失灵领域。 私人物品或服务在效用上可以分割，同时又具有消费上的竞争性和收益上的排他性，企业便愿意且有能力生产或提供。这类物品或服务可以依赖于市场，通过市场来提供。 公共物品或服务在效用上不可分割，同时亦具有消费上的非竞争性和收益上的非排他性，企业是不愿意也无能力生产或提供的，这类物品或服务市场解决不了或解决不好，需要求助于政府和财政加以满足。 政府与财政 政府为提供或生产公共物品或服务而出资、拨款以及进行各种支付的过程，表现为政府支出。 政府为筹措满足提供或生产公共物品或服务所需的资金而征税、举债、收取国有企业利润以及各种费用的过程，表现为政府的收入。 由政府组织的、集中性的收支活动，就是通常所说的财政或财政活动。 财政活动的基本特征 财政是由政府来组织的、集中性的收支活动，其主体只能是政府，以其他社会组织或团体为主体的收支活动，都不属于财政。 财政的定义 财政是政府集中一部分社会资源用于生产或提供公共物品或服务，以满足社会公共需要的活动，可简称为政府的收支活动。 社会公共需要的界定 1.资源配置方面的需要：是典型的社会公共需要，在市场经济条件下，资源配置需要的产生是由于公共物品或外部性效应的存在。 2.调节收入分配的需要：源于市场经济条件下社会成员之间的收入分配状况的不公平。 3.宏观经济稳定发展方面的需要：作为一种社会公共需要，是与市场机制在实现充分就业、物价稳定和适度经济增长目标方面的失灵直接相关的。 第四节 财政的职能 1.资源配置职能 资源配置是指通过对现有人力、物力、财力等社会资源的合理配置，使其得到最有效的利用，获得最大的经济社会效益。 在市场经济条件下，之所以会产生资源配置方面的社会公共需要，最主要的原因是公共物品或服务以及外部效应的存在。 两个例子：渔民和灯塔、污染企业的生产 收入分配职能 调节收入分配职能是基于因收入分配不公现象而产生的调节收入分配方面的社会公共需要。 市场机制作用下，收入分配状况是由每个人提供