浅析矿山开采中的越界问题与对策.docxVIP

浅析矿山开采中的越界 问题与对策金华市国土资源局周英忠党中央、国务院对保护和合理开发利用矿产资源工作十分重视，多年来，各地有关部门也积极采取多项举 措，加大力度开展整顿和规范矿产资源开发秩序，取得 了显著成效。但随着经济社会的发展矿产资源需求的日 益增加，矿产品价格不断攀升，在利益的驱使下，越界 开采时有发生，防范任务依然严峻。笔者通过深入调 研，切身感受，并结合金华实际，粗谈一点矿山开采中 的越界问题与对策。元。在开采的矿产中，以建筑石料和砖瓦用页岩为主，分别有82个和131个。通过日常巡查、矿产督察、储量 动态监测、卫片执法检查等监督管理，发现仍有矿山在 开采中，由于法律意识淡薄，未严格按开发利用方案执 行开采，造成越界开采等问题，在社会上造成不良影 响，笔者分析产生这些问题的原因有以下几点：一是采矿权人利益驱动由于我国经济一直持续发展，矿产资源市场价格不 断上扬，同时，国家对矿产资源管理越来越严，开采成 本逐渐增大，采矿权出让金、矿山生态环境治理备用金 收取越来越规范，不少矿主在利益的诱惑下，铤而走 险，加大开采规模越界开采。一、矿山开采中的越界问题及原因2011年，金华市共有矿山267个，开采矿种21种， 从业人员8428人，开采矿石2184万吨，产值88439.12万时租房费用高可以伙租、可以借用等。如想高租自己再添钱，如想低租补助剩余归己，这也是一种解决住房的 好办法。对孤老户、无收入人群免房租由政府买单。使 公租房承租人与其他住房人在政策上、负担上、权利义 务上拉近、拉平，使之成为住房制度改革的又一项新内 容。（五）要调查研究，在调查研究的基础上制定新办 法要了解中国的住房历史沿革、现状、发展、城乡差 别、城市差别，群众的需求、购买力等，研究住房深入 改革问题和具体解决办法。中国要从国情出发，研究与 世界住房接轨问题。中国因为人口多，需求旺盛，商品 房价格一路走高，而且不会在短时间内降下来，在市场 经济下属正常态势，中央正在采取一系列措施进行调 控，但房价多高合适，多高才算合理，几句话也说不 清，开发企业、开发商与购买者意见相悖是肯定的。首先，房价是整个物价的组成部分，住房消费也是 整个消费的一个部分，从中国特色着眼，总体考虑设 计，如中国是实行高收入、高消费、高福利？还是实行 中收入、中消费、高福利？“三高”高到什么程度等等。市场经济下物价水平应随行就市，但终极目标是什么，总不能年年涨工资，天天月月涨物价，没有终止的 反复滚雪球，应有相对稳定时期且时期较长。其次，住房消费占职工总收入的水平要确定，目前 的比例实在难以承受 。国外房价相当于职工20年收 入，也就是说普通工薪阶层工作20年都能买到一套 （处）住房。中国目前水平10年收入能买到一套住房 的想法和设计肯定是不行的，可设计为20年或20年多 一点。国外二手房价格一般在二、三十万元（外币）/单元，相比之下中国房价目前应该是高而不是低。 再次，中国目前二手房价与新房价相差无几，这也是不对的。商品房大都通过有偿出让使用土地，经过使 用若干年后，房屋要折旧，土地出让金要摊提、折减等 等，这些都要经过调研拿出办法，使住房制度改革稳步 前行，深入发展。公租房是个新生事物，让我们努力实践，不断探 索，认真总结，使之在实践中完善发展，把关系民生的 事情办好，通过我们的工作把党中央、国务院及各级政 府对低收入人群的关爱送到群众手中，推动住房制度改 革向更深入发展。44探研索究二是矿区范围划定不合理矿区范围是指可供开采矿产资源范围及拟设开采工 程分布范围的立体空间区域。由于矿业权在设置划定矿 区范围的时候，没有经过实测或到现场划定，使得矿区 范围或与矿产资源的产状，或与实际地形不符，导致超 深越界。三是涉矿用地处理不到位在采矿权出让时，未能做到跟土地出让一样，将集 体土地征收为国有，而是采用矿地租用的形式，向集 体、个体等多种形式进行租用。因此在采矿权出让后， 由于租用的土地问题，常引起矿民纠纷，致使大部分采 矿权人放弃有纠纷土地上的资源开采，而转到界外已租 用地上进行开采。四是开发利用方案编制不合理编制单位在编制矿产资源开发利用方案过程中，有 的未能与采矿权人进行沟通，使得开发利用方案未能很 好地贴近矿山实际开采条件，导致采矿权人自主开采， 造成开采不规范，或者直接界外开采等行为。有的未能 与部门之间的方案相衔接，出现多个矿区范围的现象， 如有的采矿权人根据安监部门要求，开辟通风洞、逃生 通道或者上山公路等大大超出国土部门的开发利用方案 设定的范围，导致界外开采。有形成管理合力，给越界开采制止增加了难度。三是越界查处难根据越界开采行为的不同，把越界开采大致分三 类：一是超越矿区范围开采，二是开拓系统在矿区范围 处，造成界边开采，三是超边坡开采等。而造成越界开 采行为的原因