水文基础设施项目建设管理办法.docVIP

附件： 水文基础设施项目建设管理办法 （征求意见稿） 第一章 总 则 为加强水文基础设施项目建设管理，规范建设程序，管好用好建设投资，确保工程建设质量和投资效益，根据国家有关规定，结合水文基础设施建设项目特点，制定本办法。 本办法适用于全部或部分由中央投资安排建设的水文基础设施项目，包括水文测站、水文监测中心（基地）和水文业务系统等。全部由地方投资安排建设的水文基础设施项目，可参照执行本办法。 水利部负责编制全国水文基础设施项目建设规划，组织开展中央立项水文基础设施项目前期工作，并对全国水文基础设施项目建设管理进行指导和监督。 流域机构负责组织做好所属水文基础设施项目前期工作和工程建设管理等工作，并根据水利部授权和本办法规定，承担流域范围内水文基础设施项目建设管理的指导和监督等工作。 省级水行政主管部门负责组织做好所属水文基础设施项目前期工作和工程建设管理等工作。 水文基础设施建设项目分为中央直属项目和地方项目。 中央直属项目是指由流域机构负责组织实施的水文基础设施建设项目。地方项目是指由省级水行政主管部门负责组织实施的水文基础设施建设项目。 水文基础设施项目建设管理实行分级负责管理。中央直属项目由所属流域机构负责，地方项目由省级水行政主管部门负责。 水文基础设施建设项目按照国家固定资产投资项目建设程序组织实施。 第二章 前期工作 水利部水文局负责具体组织编制全国水文基础设施项目建设规划，作为水文基础设施项目立项和建设的依据。 全国水文基础设施项目建设规划经批准后，由水利部水文局、流域机构和省级水行政主管部门根据前期工作程序要求，组织编制项目前期工作技术文件，同时落实用地预审、环境影响评价、城乡规划选址和建设资金来源等前置条件。 水文基础设施建设项目前期工作技术文件的编制工作必须由具有水利工程设计和水文水资源调查评价等相应资质的单位承担。 承担水文基础设施建设项目前期工作的设计单位应当结合水文基础设施建设项目特点和具体项目的实际情况，加强现场勘察和设备选型论证工作，确保设计质量。 水文基础设施建设项目前期工作技术文件应按照《水文设施工程项目建议书编制规程》（SL504-2011）、《水文设施工程可行性研究报告编制规程》（SL505-2011）和《水文设施工程初步设计报告编制规程》（SL506-2011）等有关规定要求进行编制，确保设计深度。 中央直属项目前期工作经费由水利部安排，地方项目前期工作经费由省级水行政主管部门协调有关部门落实。其中，项目初步设计工作经费根据有关定额标准，列入工程建设投资概算。 第三章 计划与资金管理 流域机构和省级水行政主管部门根据项目前期工作情况和年度投资计划申报要求，向水利部申请年度投资计划，抄送水利部水文局。水利部水文局经对各流域机构和各省级水行政主管部门申报的年度投资建议计划进行汇总审核后，提出全国水文基础设施建设项目年度投资建议计划上报水利部。 流域机构和省级水行政主管部门应当执行水利基本建设投资计划管理的有关规定，严格项目投资计划管理。中央投资计划下达后，要按照项目前期工作和建设进度要求，及时分解下达到项目法人。 项目法人要严格按照下达的投资计划和建设内容实施项目建设，不得擅自调整投资计划或安排计划外项目建设。 中央直属和西藏自治区水文基础设施建设项目投资全部由中央预算内投资安排；其余省（自治区、直辖市）项目中央投资按东部、中部、西部不同比例进行投资或补助。 省级水行政主管部门要加强同发改、财政部门沟通协调，及时足额落实地方建设投资，避免应地方建设投资不到位而压缩工程建设内容或降低工程建设标准。 各流域机构、省级水行政主管部门和项目法人要严格执行《基本建设财务管理规定》（财建［2002］394号）等规章制度，健全项目财务管理内部控制制度，确保各项财务活动依法依规执行。 水文基础设施建设项目资金要实行专账核算、专款专用，严禁挤占、截留、挪用建设资金。 各流域机构、省级水行政主管部门要切实加强水文基础设施建设项目资金管理，定期对资金的拨付、使用情况进行监督检查，发现问题及时纠正。项目法人要配合财务、审计部门的检查监督。 第四章 建设管理 水文基础设施建设项目执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制等管理制度。 水文基础设施建设项目法人原则上依托流域水文机构或者省级水文机构，按照国家有关规定和程序进行组建。项目法人负责项目具体实施工作，对项目的建设管理、工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责。 水文基础设施建设项目施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；勘测设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的，原则上都必须进行招标。 水文基础设施建设项目实行工程建设监理制度