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正当程序在我国适用中存在的问题与对策研究 二稿基本是初稿的翻版，主要修改意见请仍查阅初稿修改意见。（以下仍提出了两条意见，也请查阅。） 摘 要： 正当程序作为英美法律中程序的最高原则，对于我国的行政法治建设有着重要的借鉴意义。本文期望通过对我国正当程序的应用现状进行阐述，分析其存在的问题，借鉴国外正当程序的先进经验，从而加快我国的行政法治化。本文主要分为三部分：第一部分主要阐述正当程序的概念、渊源及其价值；第二部分主要介绍正当程序在我国行政法制的立法现状和存在的问题；第三部分则对如何完善正当程序在我国的适用提出相关对策。 关键词 正当程序，行政法制适用 问题 对策 近年来，正当程序问题已经成为世界各国极为关注的热点问题，对遏制行政机关违法行政，保障行政相对人的合法权益具有重要的作用，世界各国已纷纷将正当程序纳入法治轨道。目前，我国对正当程序的规定，还仅限于行政许可法、行政处罚法等部门法中，在执行过程中也存在着诸多问题。因此，完善正当程序在我国行政法制中的适用，对建设社会主义法治国家具有重大的意义。 一、正当程序的概念、渊源与价值 （一）正当程序的概念和渊源 正当程序一词起源于英国法中的“自然正义”，光大于美国法所继承的“正当程序”。自然正义是英国普通法中的一项古老原则，它是自然法的产物，是人的理性、公平、正义等观念的结晶。自然正义原则在20世纪之前包括两条基本规则：一是任何人不得为自己案件的法官；二是在做出对当事人不利的决定之前必须听取当事人的意见。进入20世纪之后，自然正义原则又提出了两个新规则。第一个是无论处理争论的程序是司法性质的还是非司法性质的，争论各方当事人都有权了解做出裁决的理由，也就是说自然正义要求说明理由；第二个是如果对负责调查的官员提出了公众质询，那么争议各方当事人都有权得到该报告的副本。 正当程序是自然正义原则的美国式表达，自然正义构成了正当程序的核心内容，其在美国长期的司法实践中，又增加了两方面的要义：一是程序不正当可以寻求救济；二是程序不正当导致实体结果无效。 尽管正当程序从产生至今，走到了前所未有的顶峰。但是，正当程序的含义却仍没有形成通说，在这几百年的发展历程中，存在着多种解释。 在《布莱克法律大辞典》中，正当程序是指“通过法庭审判的正规执法过程。在每个特定案件中，正当程序都意味着按照法律允许或者要求的既定箴言并按照这些箴言为特定案件规定的个人权利的保障来行使政府权力。另外，‘正当程序’还意味着基本公正。”[1] 英国著名法官丹宁勋爵认为：“正当程序（在一稿时，此处为正当“法律”程序，此处则去掉“法律”二字，难道丹宁勋爵的话也是要为了适应你的论文需要而不断变化吗？）是法律为了保持日常司法工作的纯洁性而认可的各种方法：促使审判和调查公正地进行、逮捕和搜查适当地采用法律援助顺利地取得，以及消除不必要的延误等。”[2] 在我国，谢佑平教授认为：正当程序是指通过正义的法院执行法律的正常手段，法院根据法定、公平、正直、无偏私的程序处理案件，目的在于根据法律的规定对当事人的合法权利加以保护，尤其是被指控者。[3] 综合上述意见可以看出，正当程序就是指依据法律的基本原则事先制定好处理具体案件的相关程序规则，在进行具体的法律行为时，应严格遵守该既定程序的规定，其最低标准是公民的权利义务将因为决定而受到影响时，在决定之前必须给予他知情和申辩的机会和权利。 （二）正当程序的原则（主题是正当程序，而此处直接又提出了“正当程序原则”的概念，你应进一步阐释二者的关系，否则缺乏逻辑性。且这也是你整篇文章的概念混淆问题，从一遍提纲到初稿，已多次指出。） 1.正当程序原则有利于防止行政权力滥用，保障实体公正的实现。人类法治实践的经验表明，程序是对权力进行控制的最佳工具。一套组织严密、设计合理的程序设计，无疑是使行政权力得以正确行使，相对人权利得以合法保障的最有效措施。正当程序要求行政主体不偏不倚，给予当事人参与权力行使和进行听证的机会，同时规定了行政主体的表明身份、告知理由、说明依据等制度，从而保证了行政权力得以公正、公平、公开地行使，防止权力滥用，保证了实体公正的实现。 2.正当程序原则体现了对人权的保障。法治社会的一个重要标志就在于尊重和保护人权，法律赋予每个公民保护自己基本权利的资格和手段，人成为法律制度设计最基本的出发点。鉴于此，在法治社会，正当程序非常注重保护人权。首先，正当程序强调了当事人的人格尊严和法律关系主体地位，能确保主体双方参与裁判制作过程，使主体双方的人格尊严和自主意志得到了保障；其次，正当程序通过对权力的约束和控制来保障人权。在法治社会中，国家权力必须受到法律的严格约束，而正当程序是其中不可或缺的一种约束机制。 3.正当程序原则有助于弥补法律规范的不足。在法律原则和法律规范之间，我国法律更强调后