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第十六章 宏观经济政策实践 第一节 经济政策目标 1 充分就业 充分就业（广义）：是指一切生产要素（包含劳动）都有机会以自己愿意的报酬参加生产的状态。 失业率：是指失业者人数对劳动力人数的比率。是衡量充分就业与否的指标。 劳动力：是指一定范围内有劳动能力并且愿意工作的人。 劳动力参与率：劳动力与人口的比率。 失业者：是劳动力中那些想工作但尚未找到工作的人。 注：如果一个人停止寻找工作，就被认为退出了劳动力队伍，就不再被看作失业者。 失业的类型：摩擦失业、自愿失业和非自愿失业。 摩擦失业：是指在生产过程中由于难以避免的摩擦造成的短期、局部性失业，如劳动力流动性不足、工种转换的困难所引致的失业。 自愿失业：是指工人不愿意接受现行工资水平而形成的失业。 非自愿失业：是指愿意接受现行工资但仍找不到工作的失业。 结构性失业：是指经济结构变化等原因造成的失业。 其特点：既有失业，又有职位空缺，失业者或没有适当技术，或居住地点不当，因此无法填补现有的职位空缺。是摩擦性失业的较极端形式。 周期性失业：是指经济周期中的衰退或萧条时因需求下降而造成的失业。 奥肯定律：描述GDP变化和失业率变化之间的一种相当稳定的关系。GDP每增加2%，失业率大约下降1个百分点。 说明：产量增加1%时，就业人数上升达不到1%. 原因：⑴可能是产量的增加是通过工人加班加点来达到的，而非由于增加人数；⑵可能是社会增加了第二职业的人数，从而使就业量小于产量增加的百分比。 充分就业的两种观点 如果“非自愿失业”已消除，失业仅限于摩擦失业和自愿失业时，就实现了充分就业。（凯恩斯的观点） 如果空缺职位总额恰好等于寻找工作的人数，就是充分就业。 自然失业率：是指在没有货币因素干扰的情况下，让劳动市场和商品市场自发供求力量发生作用时，总需求和总供给处于均衡状态的失业率。（货币主义经济学家） 2 价格稳定 价格稳定：是指价格总水平的稳定。是一个宏观经济概念。 价格指数：是表示若干种商品价格水平的指数，可以用一个简单的百分数时间数列来表示不同时期一般价格水平的变化方向和变化程度。 价格指数的类型：消费物价指数（CPI）、批发物价指数（WPI）、GDP平减指数（GDP deflator）。 3 经济持续均衡增长 经济增长：是指在一个特定时期内经济社会所生产的人均产量和人均收入的持续增长。 通常用一定时期内实际国内生产总值年均增长率来衡量。 5 为实现经济政策目标，必须注意 政府运用的各种政策手段，必须相互配合，协调一致。 政府在制定目标时，不能追求单一目标，而应该综合考虑，否则会带来经济上和政治上的副作用。 注：经济政策目标相互之间不但会存在互补性，也存在一定的冲击，如充分就业与价格稳定间存在两难选择。 考虑到政策本身的协调和对时机的把握程度。 第二节 财政政策 财政政策：为促进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府收入和支出水平所作的决策。 一、财政的构成与财政政策工具 政府支出：政府购买和政府转移支付 政府购买：政府对商品和劳务的购买。 政府转移支付：政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方面的支出。 公债：是政府对公众的债务，或公众对政府的债权。公债的双重性质？ 二、自动稳定与斟酌使用 自动稳定器：也称内在稳定器，是指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动抑制通胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，无需政府采取任何行动。 政府税收：经济萧条----国民收入下降，个人收入减少---（税率不变）税收自动减少---个人可支配收入少减少一些---抑制萧条 政府转移支付：经济萧条---失业人数增加---政府转移支付增加----可支配收入增加---抑制萧条引起的消费和总需求不足 农产品价格维持制度：经济萧条---国民收入下降—价格下降---支持价格收购，农民收入不会减少太多---抑制萧条 斟酌使用的财政政策：政府要审时度势，主动采取一些财政措施，变动支出水平或税收以稳定总需求水平，使之接近物价稳定的充分就业水平。 补偿性财政政策：交替使用的扩张性和紧缩性财政政策。 三、功能财政和预算盈余 预算赤字：政府财政支出大于收入的差额。 预算盈余：政府收入超过支出的余额 财政平衡预算思想：节约原则，保持预算平衡 经济萧条---收入下降，税收减少----为了预算平衡---减少政府支出或提高税收—加深经济衰退 周期平衡预算思想：用经济繁荣周期的盈余去弥补衰退期间的赤字 缺点：很难估计繁荣和衰退的时间和程度 功能财政思想：财政政策目标应该是提供足够的有效需求在制止通货膨胀的同时实现充分就业。当存在通货紧缩缺口，应该采用扩张性财政政策，不惜预算赤字的扩大；当