中、英、日、韩PPP模式的政府管理比较研究.PDFVIP

梁时娟，张子龙，王守清.  中、英、日、韩PPP 模式的政府管理比较研究. 项目管理技术，2013(5): 17‐21.  中、英、日、韩PPP 模式的政府管理比较研究  梁时娟  张子龙 王守清  清华大学建设管理系，北京，100084    摘要：为解决基础设施和公用事业需求增长与政府财力限制之间的矛盾，我国自上世纪 80 年代以来，政企合作PPP模式（包括BT、BOT等）得到了越来越多的应用，但政府对PPP模 式的管理出现了一些问题，如法规制度缺失、政府权责划分不清、流程复杂、管理效率不高 等。本文对我国与英国、日本、韩国PPP模式的政府管理进行了梳理，在主管部门设置、项 目实施流程、法律政策和政府作用等方面进行了比较研究，并提出了一些改进建议。  关键词：政企合作（PPP）；政府管理；比较研究    0 引言  较研究，试图根据比较结果，结合我国国 情，就我国 PPP 政府管理的不足提出一些 PPP(Public‐Private Partnership，政企 改进建议。  合作/ 公私合伙) 是世界各国政府为解决 财政不足，发展社会所需基础设施和公用 1  国外PPP 立法和政府管理概况  事业而广为使用的新兴方法，在发达国 1.1 英国  家，主要应用于涉及民生的公用事业设施 1979 年，英国保守党撒切尔夫人的政权 和服务，并不断拓宽应用领域。公用事业 为了公共支出的减小开始探索 PFI(Private  主要有大中小学及附属宿舍、养老院、医 Finance Initiative，私营主导融资)制度，并率 院、监狱、污水和垃圾处理等。这些设施 先推动吸引私营资本的一系列措施，成为世 和服务在国家政策和相关部门的管理规 界上其他国家研究和应用PPP 模式的典范。 定方面，形态和功能逐渐标准化并且有向 英国目前主管 PPP 的代表机构是财政部(HM  全民统一提供服务的趋势，过去都有政府 Treasury) ，并采用财政部与财政部专设 Task  出资，但随着时间的流逝，设施和服务质 Force （任务小组）的共同负责和指导PPP 模 量下降，由于运营及管理资金、法律依据 式的实施，该Task Force 是1997 年在财政部 等限制，政府很难对其进行修复或升级。 下专为 PFI 的推广应用而设立的，旨在给政 另外，对这些设施和服务的多样化和快速 府机构和私营部门提供咨询和指南。在法规 变化的要求，传统的政府大包大揽的方法 方面，英国并未出台专门针对PPP 的法律， 已无法满足，缺少及时应对变化的能力。 指导PPP 实施的一般是政府的相关政策和指 我国早在上个世纪 80 年代就开始应用