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探索飞地模式 力破产业空虚 ——论三峡库区产业发展之路 摘要： 由于基础薄弱，产业空虚，移民安稳致富任务繁重，三峡库区成为重庆市统筹城乡改革发展的重点和难点。随着国发〔2009〕3号飞地经济是指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把飞出地方的资金和项目放到行政上互不隶属的飞入地方的基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，实现互利共赢的持续跨越发展的经济模式。经济发展不平衡的新途径解决经济发展瓶颈制约的新举措经济结构调整的新思路经济发展落后的新模式。优势互补。成本落差。发展时机相随。东部的产业梯度转移飞地经济全面考虑飞入地的资源优势，输符合当地需求的全面考虑飞出地的实际需求，制定详实可行的梯次输出方案全面考虑各地的长远利益，制订政策措施，飞地经济健康发展。借鸡生蛋筑巢引凤净地托管。飞地经济加强管理，引进先进的管理模式协调，促进产业地区在内容上，考虑一、二、三产业的结构关系在发展向上，提倡双飞。互补互利，创造利益分配的崭新格局。2007年锦涛总书记对重庆作出314”总体部署战略的重大国家批准重庆为全国统筹城乡综合配套改革试验区重庆改革发展，国务院正式下发了《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号）有了，飞地经济的飞出地投资型即由飞出地负责全部基础建设投入飞入地投资型即由飞入地负责全部基础建设投入两地共投型即由两地按照协议共同分担基础建设投入。飞地业基地的管理方式飞入地管理型对基地进行属地化管理。优点是管理方熟悉当地社会经济环境，不足之处在于可能形成对企业服务的不连续性，有效利用飞出地的管理经验飞出地管理型由飞出地两地共管型立双方长期友好合作的机制，基地管理委员会由双方共同派驻人员。这样既能保证基地服务管理的延续性，又能充分利用飞入地的资源，但前提是双方真诚的合作，高效的沟通。按飞地形成的原因集约用地型。该类型是飞地经济模式的最早表现形式，以福州市永泰县建立马洋工业集中区为代表。它不仅探寻了山区经济发展的新思路，克服了行政分割造成的工业布局分散、资源浪费的现象，更是探寻了一种平衡各行政区域间利益的方法。优势互补型。该类型中，飞入地和飞出地经济发展水平近似，但各自的资源禀赋能够形成很好的优势互补，通过飞地经济的发展能够达到双赢。典型案例如大连市长海县与普兰店市的合作。产业梯度转移型。该类型中，飞入地主要承接飞出地的产业转移，往往飞出地具有雄厚的资金优势、先进的基地管理经验，但由于飞出地商务成本上升，产业结构升级，必然有一部分产业需要外迁，此时飞地经济园成为首选之地。企业一方面可以继续享受高质量的基地管理服务，另一方面还可充分利用飞入地的成本优势。典型案例如广东省东莞市石龙镇产业转移到粤北始兴县。飞地经济的相关背景2001年8月，福建省委常委、福州市委书记何立峰在永泰县调研时发现，永泰县作为典型的山区农业县，不发展工业就没有出路，而在山区搞工业，如果不集中就引不来项目，更谈不上效益。于是，他提出了在永泰县城建工业集中区的想法——马洋工业集中区，规定永泰县境内各乡镇引来的项目都得安排在该集中区。合作方式合作结果通过飞地经济模式，使永昌县的飞入飞出地双方取得了如下成效：集约用地，扩大了工业基地的相对规模；有利于形成产业集聚效应；加快飞入地城镇化建设；扶贫帮困新思路——给贫困地区在较好的地区取得一定的厂房，用于发展经济。大连市长海县与普兰店市资源优势互补携手共赢广东省东莞石龙镇和韶关始兴县产业梯度转移相关背景合作原因飞出地资源紧耗、处于产业链条低端的投资项目已经无法在东莞安家落户。飞入地资源丰富。对于始兴县，广东山区和东西两翼的土地资源丰富，发展空间很大，对产业和项目的限制性要求较低，但由于缺乏关键性的生产要素，如资金、人才和管理经验，招商引资有一定难度，投资项目严重不足。运作方式组织管理方面。在始兴县开发工业区建设东莞石龙(始兴)产业园，并成立东莞市石龙(始兴)产业基地开发有限公司和东莞市石龙(始兴)产业基地开发管理委员负责产业园的规划和管理。税收分配方面。基地产生税收的地方留成部分由石龙和始兴按5：5进行税收分成，其他经济指标原则上也按此比例进行统计。基地规划方面。该产业园总体规划面积400公顷，首期128公顷，合作期50年。基地的总体规划围绕产业转移和生态环保两大概念，整个规划设计以综合产业园为核心，在体现综合产业园和生态环境的包容性的基础上，兼容部分城市功能如商贸、医疗教育和 房地产业的综合性小区规划意念，力争将基地建设成像石龙新城区的既适合转移产业发展，又符合人居环境的蓝天、碧水、科技园。合作结果目前，投资总额达3.8亿元，总共用地1000余亩，占工业基地总面积的1/6以上。首个进入产业基地的项目由广州某锂能新材料科技公司开发，已通过国家专利申请，是国家863工程的预备项目。协议书上