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第四章 公共管理的主体及其行为特征 第四章 公共管理的主体及其行为特征 第一节 政府职能的重新定位 第二节 国有企业的民营化改革 第三节 第三部门组织的积极作用 第四章 公共管理的主体及其行为特征 第一节 政府职能的重新定位 第四章 公共管理的主体及其行为特征 一、政府的范围和职能 1、政府与国家的关系 从公共权力的角度看，国家代表了一定地域范围的公共权力，它是抽象的；政府则是具体行使国家公共权力的机构，是按照一定规则建立起来的组织机构体系。 第四章 公共管理的主体及其行为特征 2、政府范围的区分 最广义的政府指制定规则为公众提供服务的机构 次最广义的政府指治理国家或社区的政治机构 广义的政府指执掌公共权力的所有的国家机构 狭义的政府指多级国家行政管理机关 作为社会公共事务管理主体的政府是以狭义的政府为主 第四章 公共管理的主体及其行为特征 3、政府职能的涵义及分类 政府职能指政府在社会活动中固有的功能。它是适应国家根本目的而形成的政府活动的基本方向和基本内容。 政府职能本质要求是保证全社会公平与效率的实现 第四章 公共管理的主体及其行为特征 从职能作用的角度分为政治职能、经济职能、教育科学文化职能和其他社会职能。 对上述职能进行归类，可以进一步分为两个大类：政治统治职能和公共管理职能， 公共管理职能中又有三个部分构成，包括经济职能、教育科学文化职能和其他社会职能。 第四章 公共管理的主体及其行为特征 二、政府职能的转换 1、政府职能转换的实质 在当代公共管理改革和发展过程中，政府职能转换是其中一个重要内容和趋势。 政府职能转换既不是取消政府职能，也不是削弱政府职能，而是政府职能的重心和管理方式的变化。 第四章 公共管理的主体及其行为特征 2、政府职能重心变化的趋势 在社会生产力极大提高和社会生活日益丰富的情况下，阶级统治的稳固和社会的稳定不仅要求强化政治控制，而且还要求基本的经济保障和社会公正，政府的公共管理职能也越来越重要。 政府职能的重心由以政治统治职能为主转向以公共管理职能为主。 第四章 公共管理的主体及其行为特征 3、公共管理领域的变化 从总体上看，公共管理领域和范围在不断扩大，其中经济职能的扩大尤其突出。20世纪50年代以来，政府的经济职能作用范围越来越大，渗透到社会经济的各个领域。 第四章 公共管理的主体及其行为特征 政府的经济职能主要表现为以下几个方面： 保证和促进市场公平竞争； 参与经济运行，保障社会公共产品的供给； 干预和调节经济运行过程，以实现既定的社会经济活动目标。 第四章 公共管理的主体及其行为特征 4、政府管理手段的调整 政府职能转换还包括管理手段的调整。 在政府职能的转换过程中，越来越突出法律手段和经济手段的作用，同时，要求不断提高行政手段的效率。 第四章 公共管理的主体及其行为特征 法律手段 法律除了指国家机关依照一定的立法程序制定与颁布的规范性文件之外，还包括国家其他政权机关和地方政府在自己的职权范围内制定的法令、条例、章程等行政性法规 。 第四章 公共管理的主体及其行为特征 法律手段的特点在于，法律的制定和修改要经过一定的程序，具有最大的严肃性和连续性，它以国家权力作为后盾，具有最高的权威性和最大的强制力。 第四章 公共管理的主体及其行为特征 行政手段 行政手段是各级政府机构凭借上下级之间的权威和服从关系，对社会进行管理的各种方法和途径。 第四章 公共管理的主体及其行为特征 行政手段具有权威性，管理者权威越高，管理效果也越大；强制性，上级通过命令、指令、指示等形式向下传递决策，下级必须服从上级的决策；垂直性，信息通过组织机构垂直输送。 第四章 公共管理的主体及其行为特征 行政手段的上述特点使其表现出针对性强和有效性高的优势。但同时，行政手段也存在缺乏灵活性和持久性等缺陷。在复杂多变的环境面前，行政手段缺陷的