第七章 教育社会救助——社会救助与社会福利.docVIP

第七章 教育社会救助 第一节 教育社会救助概述 教育是人类文明的产物，一个国家的教育水平是国家兴衰的标志。但是，由于教育是以一定的经济条件为基础的，贫困地区或贫困家庭的适龄人口往往会因为贫困而难以完成学业，甚至失去受教育的权利。这对他们来说无疑是不公平的，教育社会救助就是针对这种社会现象而产生并发展起来的社会救助的内容之一。 一、教育社会救助的产生和发展 任洁琼，陈阳.教育救助（上）.社会福利.200211 任洁琼，陈阳.教育救助（下）.社会福利200212: 59～62 背景知识1：教育权利 教育权利经历了阶级特权、自然权利、公民权利的风雨历程。 人类教育与人类文明本相伴而生，但在封建时代及其以前，统治阶级却把知识视为统治的利器，具有为少数人所有的贵族统治属性，因此虽然早在2000多年以前孔子即已提出“有教无类”的主张，但是以传授知识为特征的传统教育却始终处于少数人的控制之下，加上生产力水平的低下，无须劳动者具备起码的文字教育水平。因此，接受教育只能是家庭有一定经济条件的子弟的特殊消费品。 在文艺复兴运动的促动下，代表处于萌芽状态的新兴资产阶级思想意识的宗教改革运动率先将教育引向普通民众。以马丁·路德为首的新教在与保守的中世纪宗教的对抗中，明确意识到要想把神与人相结合的宗教思想推行下去，就必须实现“人人应接受教育”的设想。在这种思想的强烈影响下，以德意志为中心的中欧部分地区实行了具有最原始公共教育性质的义务教育制度。由于这种以传授宗教思想为目的的公共教育带有强迫的性质，那些家境贫寒的人在送子女上学的同时必然要遭受经济上的阻碍，于是当时的教会与行政当局理所当然的承担起资助学童的义务，这就是人类历史土最早出现的教育救助的雏形。（朴素的宗教教育权利观→保障平民的初等教育，平民事实上很少能接受中高等教育） 19世纪30年代美国率先开始了声势浩大而影响广远的公共教育运动。随着近代工业革命的发展，欧洲各资本主义国家对劳动生产技能的要求也越来越高。美国从南北战争之后的60年间一跃成为世界头号工业强国，使各国意识到公共教育推广在提高一个国家整体经济实力方面的确发挥着无可替代的作用。各国政府介入教育领域改变了视教育为家庭或私人职责的传统观念，教育成为国家的职责标志着教育社会救助的基本模式初步形成。 国力的竞争就是公费教育的竞争，这种观念几乎为所有国家所接受，许多国家都把机会平等的观念引入教育之中。因此对贫困家庭儿童的教育救助，被许多国家以法律的形式固定下来（1776年美国马萨诸塞州议会制定的宪法，是政府正式以法律形式介入教育领域的肇端。日本有关教育救助的立法最为引人注目，如二战战败后不久颁布的《义务教育费国库负担法》(1952年)、《边远地区教育振兴法》(1954年)、《关于国家补助贫困儿童教科书费用的法令》(1956年)、《日本学校供给膳食法》(1955年)、《关于国家对上学困难的学生给予补助的法令》(1961年)等）。这一时期，各国均采取增加义务教育的投资，延长义务教育的年限等措施保障儿童受到应有的教育。19世纪末20世纪初，教育社会救助从儿童教育拓展到中等教育阶段。随着社会的不断发展，教育社会救助的内容愈加丰富，范围更加广泛，逐步延伸到高等教育领域。这一时期，教育社会救助在纵向延伸的同时，也不断向普通教育之外的各种特殊群体进行了横向拓展。主要表现在黑人教育、女子教育、残障人群的教育救助等。欧美各国纷纷采取一系列教育救助措施，使普通人家甚至是贫家子弟都能有机会完成大学学业，有力地推动了大学教育的迅速普及。 印度、泰国等发展中国家在推进自身经济发展的过程中，强烈意识到教育普及程度、高层次的科技人才决定着未来国家的命运。遭受着既想将义务教育和高等教育迅速扩大，又面临着综合经济实力拮据、可用于教育的投入太少的困扰。可见，对于发展中国家来说，如何将有限的资金进行合理分配，建立一套针对不同教育阶段的救助系统，以确保国家拥有不同层次的人力资源储备，就显得尤为必要。 教育权利的逐渐明晰与充分实现是人类社会逐步走向成熟的重要标志。在现代社会，教育权利是公民的基本权利，是现代人充分、有效享有现代生存发展权与生产生活权的现实中介。但这种法定权利并不一定必然转化为现实权利。当公民的教育权利受到忽视、侵害或剥夺时，应得到及时的救助和补偿。 张玉林.2004中国教育不平等状况篇皮书.[DB/OL].http //www. chinathink net/forum/dispbbsasp? board id=3102id=18870，2005-05-02 背景知识2：法定教育权利转化为现实教育权利的机制主要包括四个环节： 闫效鹏.美国教育权利社会保障研究.河北大学硕士论文.200402 明确教育权利：（基础环节）其主要的操作机制是通过法律法规的建设