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香港司法复核制度 潘 熙 大律師 1. 引言 司法复核 (Judicial Review) ，内地称之为 「司法审查」，是一个容许公民 及法人就行政部门或行使公法职能的机关所作的越权的决定或行为向法院 提出复核要求的程序，目的是为了规范及确保行政部门或行使公法职能的 机关所作的决定或行为的合法性。 2. 司法复核的急速发展 2.1. 近年，香港的司法复核个案大幅增加，公法也因此迅速发展。司法复 核申请由 1988 年的 29 宗持续增加至 2005 年的 150 宗左右，就渐趋稳 定。2006 和 2007 年的申请宗数也大概是这个数量。 2.2. 发展背后的原因： 2.2.1. 现代生活繁复，市民的活动很多都因为公众利益的缘故而受 到规管。自七十年代起，法例、法规对公民及法人的活动所 作之规范大幅增加，公职人员获授权的范围不断扩大。理论 上，这些权力的运用都可能受法院监察。 1 2.2.2. 回归祖国以后，香港特别行政区《基本法》成为了香港特区 新的宪法性文件，它明确地保障了香港市民的基本权利。《基 本法》配合原有的 《香港人权法案条例》，令行政、立法以至 一般行使公法职能的机关所作的决定或行为被质疑与宪法相 抵触而受司法复核的可能性大大增加。 2.2.3. 随着教育水平的提升，市民对公共机关的期望越来越高，而 对本身的权利和自由的意识也越来越强。 2.2.4. 市民自己出资或透过法律援助寻求法律代表较以前容易，所 以渐渐也比较多人选择提出诉讼以保障自身的权利和自 由 也。 2.2.5. 世界其他与香港的法律传统相近的司法管辖区，包括英国、 澳洲及纽西兰等地，在公法上也有持续发展。当中特别是英 国于二零零二年实施《人权法令 1998》后，大量有关的英国 案例通过普通法被香港法院引用。 2 3. 法律依据 3.1. 在香港法院进行司法复核的权利最初源于普通法。 3.2. 此管辖权于 1976 年由成文法 ── 《高等法院条例》第21K 条和《高 等法院规则》第五十三号命令授予和规范。 3.3. 《基本法》第三十五条更明确地赋予了香港居民对行政部门和行政人 员的行为向法院提出诉讼的权利。 4. 司法复核的性质 4.1. 香港市民可向高等法院原讼法庭以司法复核的形式向行使公法职能的 机关提出诉讼，挑战它们所作的行政决定，寻求法院所能作出的济助 （内地称「救济」）。司法复核旨在确保个别人士获得有关机构的公平 对待。 4.2. 香港司法复核不单只针对行政机关的具体行政行为，同时也能审查其 抽象行政行为。 4.3. 司法复核所针对的对象不单是政府机关，而是一切行使公法职能的机 3 关。一般来讲，如果一个机构的权力由法例授予、或其权利性质属于 一种公共权力、或其职能是一种公共职能，尽管它不是一个通过法例 而设立的机构，也会受到司法复核的管辖。 4.4. 若个案涉及公民的公法权益，唯一挑战行政部门的决定的渠道就是公 法的程序 ── 司法复核；私法程序不适用。 4.5. 司法复核所针对的并非该项行政决定的利与弊，而是其决策过程的合 法性。 5. 法庭的功能 5.1. 通过司法复核，高等法院对以下机关行使监督权： 5.1.1. 区域法院或裁判法院 5.1.2. 行使准司法权（