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县农村社会矛盾及化解机制探析 ##县农村社会矛盾及化解机制探析 ##县公安局 内容摘要在农村社会矛盾日趋复杂的今天，建立农村社会矛盾化解的有效机制，是维护最广大人民群众根本利益，建立和谐社会的内在需要。目前的农村社会矛盾化解机制不健全，对矛盾的预防、控制、解决能力不强，滞后于经济社会形势的发展。如不尽快解决这一“瓶颈”制约问题，将影响和谐社会建设，影响经济社会发展。本文旨在根据##县农村的实际状况，结合现有的理论研究成果，探索适应农村社会矛盾化解的运行规律，健全农村社会矛盾化解机制，从而为化解农村社会矛盾提供制度支持，促进##县农村社会的和谐有序。　　 关键词##农村　社会矛盾　化解机制　　 ##县是一个传统的农业大县，农村区域较大，农业人口较多，2016年农村人口仍占总人口的%，近年来我县农村大局总体稳定，但依然潜伏着一些不稳定因素，矛盾和问题还比较突出。对我们这样一个农业人口大县来讲，人民内部矛盾的重点、难点在农村，农村社会矛盾的化解与否将直接关系着整个社会的稳定与和谐。在农村税费改革之前，##县农村社会矛盾大多集中于基层干部与农民围绕税费问题而产生的矛盾和冲突，取消农业税之后，旧的利益格局被打破，传统农村地区的社会矛盾有所减弱，干群关系出现了一系列新的矛盾，如围绕土地征用和流转等过程中的出现群体矛盾开始增多，这在经济较为发达的农村地区和城郊表现尤为突出。近年来，农村社会矛盾涉及面广、时间跨度长、问题错综复杂，而且矛盾开始呈现激化的趋势，对农村社会稳定和经济发展产生不良影响，成为一个制约社会和谐的瓶颈。从目前矛盾的主体来说，##县农村社会矛盾主要集中表现在基层干部与农民之间，这是最容易激化和升级的社会矛盾，这也是本文重点探讨的领域。　　 一、现阶段##县农村存在的主要社会矛盾　　 由于在传统的农村地区和经济较为发达的农村地区或城郊，社会、经济、文化发展状况以及人们的观念和意识形态等方面有较大的差别，因此矛盾的表现侧重点也存在着较为明显的差异。况且##县南北地区差别较大，随着##滨湖大城市建设的加快推进，##县南北农村地区的差距将会进一步扩大，因此##县明显地并存着相对较为落后的传统农村地区（我们俗称的北三区）和较为发达的现代农村地区，因此在矛盾表现方面也较为复杂，突出表现在土地征用和流转、政治参与、生态环境、社会事业发展等方面。　　 （一）、因土地征用和流转中不合理引发的矛盾　　 近年来，由土地引发的矛盾主要有两大类。一类是涉及土地征用的矛盾纠纷。因土地征用引发的矛盾纠纷多发生在发达地区或县城城郊，而对于传统意义上的农村地区较少。主要有两种原因：一是一些地方政府、一些开发商违法违规，随意侵占农民土地；二是经国家批准的征地，由于征地补偿不到位，没有落实好对失地农民的安置，引发矛盾甚至群体性事件。一些地方为了减少征地成本，随意降低征地补偿标准，忽视失地农民的就业和生活安置，甚至有些地方以各种名目拖欠、挪用、截留土地补偿费，土地增值的大部分收益被政府和开发商所获得，由此造成失地农民较为强烈的被剥夺感。另一类是农村内部的农地承包纠纷。##县是一个劳动力输出大县，近年来大量农村青壮年劳动力长期外出务工，土地闲置现象较为突出，取消农村农业税之后，部分村民开始将闲置的土地转给其他个人或组织承包经营以实现农地流转，其中产生了一些矛盾。一是乡镇政府、村组织干部违法强制农民流转承包的土地；二是村组织随意把农民承包的耕地改变用途，改为建设用地或工业用地，例如一些乡镇通过农村集体土地“入股”、联营等，把农用地变为标准厂房，搞工业建设，以此提升土地利用效益。由农民土地承包权遭到侵犯而引发的矛盾和冲突是##县现阶段农村主要的社会矛盾之一。　　 （二）、因政治参与程度低引发的矛盾　　 目前农村居民的政治参与主要表现在村民自治方面，包括“民主选举、民主决策、民主管理和民主监督”等“四民主”环节，但是，在实践过程中，村民自治更多地被浓缩为三年一度的“民主选举”上。少数村干部在村级集体事务管理中，并没有真正贯彻“四民主两公开”，只是形式上做到了村务、财务公开，但对于涉及村民利益的重大事项并没有真正公开。村民会议、村民代表大会往往也流于形式，普通群众尤其是占农村人口大多数的农业劳动者和农民工在村庄重大事件的决策和运作过程中参与甚少，如道路修建、村集体土地、房屋和树木处置等方面很少有决策权，由此与村干部产生了矛盾和冲突。此外，近年来由于村庄合并使宗族矛盾凸显，在选举过程中存在着各宗族势力为自身利益展开斗争，使选举结果悬而不决。因政治参与程度低引发的矛盾还表现在村与乡镇两级管理者的矛盾，村一级的“两委之争”等方面。　　 （三）、因生态环境恶化引发的矛盾　　 随着城市人口环保意识的增强，一些污染企业在城市逐渐失去了生存空间，开始向农村转移和渗透，同时随着乡镇企业