基于资本资产框架的生态系统服务付费研究述评-环境经济研究.pdfVIP

2016年第2期 DOI:10.19511/ki.jee.2016.02.010 基于资本资产框架的生态系统服务付费研究述评 * 刘 倩 董子源 许寅硕 摘要：生态系统服务付费（Payment for Ecosystem Services, PES ）作为一种运用经 济激励机制来解决有价值的生态服务（Ecosystem Services, ES ）损失问题的新机制，已 经引起广泛的国际关注。本文首先对生态系统服务付费的发展、特征及其概念与内 涵进行梳理和归纳，建立起对生态系统服务付费的初步理解；而后，文章借鉴基于医 学和生态科学的系统评论思维，引入资本资产框架（Capital Asset Framework, CAF）， 从自然资本、金融资本、人力和社会资本以及制度资本四个维度对PES 的必威体育精装版研究成 果进行系统梳理、评价和分析,从而为PES 理论框架的讨论与建立，整体项目设计、实 施与推广提供系统的研究依据，也为我国生态补偿机制试点的市场化发展提供系统 的理论和经验借鉴。 关键词：生态系统服务付费；资本资产框架；生态补偿项目；运行机制 2015 年，中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确提出健全生态 保护补偿机制，科学确定生态保护者与生态受益者的权利和义务。加快形成生态损害者、赔偿 受益者、付费保护者得到合理补偿的运行机制。在综合考虑生态保护成本、发展机会成本和生 态服务价值的基础上，采取财政转移支付或市场交易等方式，对生态保护者给予合理补偿，是 明确界定生态保护者与受益者权利义务、使生态保护经济外部性内部化的有效制度。 作为将外在的、非市场化环境价值转化成为当地参与者提供生态服务的新型市场激励机 *刘倩，中央财经大学财经研究院北京财经研究基地，中央财经大学气候与能源金融研究中心，邮政编码： 100081，电子信箱：floraliu2050@；董子源，中央财经大学金融学院，邮政编码：100081，电子信箱： 163.com；许寅硕，中央财经大学财经研究院北京财经研究基地，中央财经大学气候与能源金融研究 中心，邮政编码：100081，电子信箱：xuyinshuo@163.com。 本文是由北京社科基金基地研究项目“支撑京津冀生态环境保护协同发展的生态系统服务付费机制研究” （16JDYJC039），科技部“生态补偿融资机制与政策措施”子课题“生态补偿绿色金融政策及示范研究” （2016YFC0503406）以及北京节能环保中心“京津冀森林系统生态补偿的市场化机制研究”项目支持。感谢匿名审 稿人提出的宝贵意见。文责自负。 123 刘 倩 董子源 许寅硕：基于资本资产框架的生态系统服务付费研究述评 制，生态系统服务付费（Payment for Ecosystem Services, PES ）项目在世界范围内，特别是拉美地 区和亚洲的新兴市场国家得到了广泛的运用。由于PES 存在多学科交叉特征，其实践又具有复 杂系统性和异质多样性特征，越来越多的学者（Wunder et al. ，2008 ）指出对PES 实现机制进行系 统研究十分必要，它可以在特定的生态、制度体系和社会经济背景下，为有效地设计PES 机制并 将其付诸实践提供更为科学的政策设计框架、可供选择的机制与具体的实施手段（Daily Mat⁃ son ，2008 ；Sattler Matzdorf ，2013 ）。 本文在必威体育精装版研究文献和案例报告的基础上，引入生态科学的系统评论思维，依据资本资产框 架（Capital Asset Framework, CAF），从自然、人力与社会、金融和制度四个维度对如何理解和有效地 实施PES 进行评析，一方面为PES 概念框架的建立，整体项目设计、实施与推广提供系统的研究 依据，另一方面也为我国生态补偿机制试点的市场化发展提供一个整体的评估框架和经验借鉴。 一、生态系统服务付