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新生代农民工就业面临的主要困境及其应对措施 陈柳钦( （天津社会科学院城市经济研究所，天津，300191） 【摘要】新生代农民工正逐渐成为农民工群体的主体，新生代农民工的特殊性决定着他们的利益祈求。新生代农民工就业面临着一些困境：面临社会性排斥；生活无保障，就业福利差，权益难以得到充分保护；培训体系不够健全；就业途径受局限，缺乏专业职业中介体系；等等。因此，我们要：加快推进户籍改革，为新生代农民工身份转变创造条件·巴菲特和比尔·盖茨，梦想有一天功成名就，成为响当当的人物。新生代农民工的特殊性决定着他们的利益祈求有三个基本点：一是追求融入城镇化进程，他们没有返乡务农的意愿，更没有务农的技能；二是追求融入工业化进程，他们因为大多数人往往直接从学校进入外出务工行列，对于现代产业规律的熟悉程度远高于传统农业；三是追求融入现代化进程，他们希望能够真正融入现代城市文明，将来在城市能够享有养老、医疗保障，能够有资格申请经济适用房、廉租房、包括将来的子女教育问题，享受现代化进程带来的生活方式的变化和生活品质的提升。这些新生代农民工的特点，颠覆了不少人以前心目中固有的农民工形象。 新生代农民工为什么值得我们给予特别关注？新生代农民工处于城市的“金字塔底层”，对于正在经历快速城市化、工业化发展阶段的中国来说，新生代农民工是国家、城市也是企业的“活力之源”。数以亿计的农民工用勤劳和智慧盖起了星罗棋布的高楼大厦，修建了纵横交错的道路桥梁，生产了畅销世界的名优产品，支撑了城市居民的生活服务，为农村增加了收入，为城市创造了财富，为改革发展增添了活力。在世界农业劳动力向城市转移的过程中，开创了具有中国特色的农民工发展道路。 二、新生代农民工就业面临的主要困境 数量庞大的新生代农民工群体，不仅关乎经济、社会发展状况，而且关乎我国城市化进程和社会稳定大局。目前，就业问题是新生代农民工系列问题中的首要问题。就业是新生代农民融入城市之本，获得一份相对稳定的收入，是新生代农民工融入城市的首要条件。但是，这群被称为“城市化浪潮中最值得关注的生力军”要真正融入他们所梦想的城市，真正成为“城市化浪潮中最值得关注的生力军”，如今却面临着难以就业和难以稳定地就业的问题。 1、新生代农民工就业面临社会性排斥。不管是老一代农民工，还是新生代农民工，他们流动到城市以后，社会经济地位从总体上而言还是处于城市社会的底层。对于农民工而言，进入城市只是纯粹经济意义上的劳动力，而不是社会意义的城市公民。对土地缺乏依恋和对城市生活的认同，让“新生代农民工”已经不甘心回老家种地；而想做城里人的他们，却又没有被城市完全接纳并享受和城里人同等的待遇。既无法退回农村，也没能融入城市，“新生代农民工”这个缺乏归属感的庞大人群，似乎正在成为一个同时疏离于城市和乡村的夹心层。 一是，由于城乡社会的长期隔离和城市的优势地位，城市居民逐渐产生了一种排斥农民的特权文化心态。这种群体间偏见在城乡隔离的情况下尚处于隐蔽状态，而大量农民工进城之后，这种已有的偏见与歧视就暴露出来，成为他们必须面对的事实。目前，物质条件的匮乏使新生代农民工只能居住在偏远的厂房或者廉价的出租房内，从而在住所上和当地的正式居民隔离，无法参加正式的社交活动，这种地理隔离对新生代农民工有心理和现实的双重影响，加剧了其心理上作为“外来人”的感觉，现实中则限制其获得当地知识和联系的机会，阻碍其在当地扎根并获得认同。 二是，户籍管理制度是农民流动的最大制度成本和城市融入的最大障碍。户籍制度作为一种“身份标签”，其直接后果就是造成城市农民工身份与职业、角色的背离。在这个意义上，户籍制度已经成为制度性排斥的基础性制度，它作为一种“社会屏蔽”制度将社会上一部分人屏蔽在分享城市的社会资源之外。现行的户籍制度，严重阻碍了新生代农民工享有平等社会待遇，虽然有些城市正在改革地方户籍制度，允许更多的农民工落户城市。但是往往落户门槛太高，一般新生代农民工无法凭借自身力量逾越。户籍制度以及建立在户籍制度之上的就业制度、社会保障制度、医疗制度、教育制度等城市各类制度构成了新生代农民工融入城市社会的制度性障碍(或制度排斥)。“市民”还是“农民”？“回去”还是“留下”？每个“新生代农民工”都有不同的选择，但是户口本上的“农”字，却给他们的城市生活带来很多现实困难。因为附着在“市民”光环下的教育、医疗、社保、住房等等权利和福利，对他来说都遥不可及，他们只是这座城市的劳动力。 三是，新生代农民工有强烈的愿望参与当地的政治活动，却无法得到满足，当地政府往往对此持漠视态度，甚至有的政策还在加深这种差距。既无法参加农村政治生活又不能融入城市政治生活，使新生代农民工成为事实上的“政治边缘人”。因此，在二元结构下，农民工的政治权利实际上处于一种“悬空”状态。总之，目前城市对于农民工，实际上是