杭州湾新区资源要素保障分析及对策研究.doc

杭州湾新区资源要素保障分析及对策研究 2007-08-21 16:34:14??????访问次数： ??????信息来源：宁波市政府门户网站 　　区域经济竞争力，从经济学角度看，是指一个区域相对于同类区域对水、电、土地、资金和人才等要素资源优化配置的能力。一个区域的要素资源优化配置程度，直接反映这个区域的经济增长质量和经济竞争力。从2001年建区以来，杭州湾新区抢抓历史机遇，解放思想，开拓进取，经济社会保持持续健康快速发展，区域经济竞争力不断提升。但是，近年来随着经济社会的快速发展，资源要素供需矛盾日益突出。如何科学分析存在的问题和矛盾，优化要素资源配置，提高资源利用效率，已经成为提高杭州湾新区区域经济竞争力，确保新区经济社会稳定、持续、快速发展的重大课题。 　　一、要素保障和承载能力论述 　　在分析新区要素保障能力的同时，我们需要对以下概念进行明确，并提出目前理论界、社会界在努力实施的各项开发建设管理模式。 　　 1、两者的论述。 　　要素是指经济活动中的有形或无形的各种投入,一般包括以土地为代表的自然资源、资本、劳动力、技术、管理和信息等。而要素保障能力就是为了保障经济活动正常有序开展而应具备的保障能力。 　　承载力一词原为物理力学中的一个物理量，指物体在不产生任何破坏时所能承受的最大负荷。随着土地退化、环境污染和人口膨胀等问题的出现，承载力的概念被延展并应用至整个自然界，使得在不同的发展阶段，产生了不同的承载力概念，承载力概念和意义也发生着相应的变化。不同承载力概念之间在意义上有较大转变，但实际上是相通的，一脉相承的，都是用以描述区域系统对外部环境变化的最大承受能力，即描述发展限制程度的概念。 　　 2、模式的分类。 　　 根据目前对世界各地对要素保障能力的管理模式，可以分为以下几类。①“政府主导型”管理模式。就是在开发区的要素保障管理过程中，突出强调政府行政部门的主导作用，开发建设由所在地政府或业务部门进行直接管理。根据管委会职能的强弱有分为“纵向协调型”和“集中管理型”两种，这种类型国内典型的开发区有哈尔滨高新技术产业开发区等。②公司制管理模式。这种模式主要以企业作为开发区的开发者和管理者，政府不派驻机构，而是通过建立经济贸易开发总公司作为法人来组织区内的经济活动，并由经济贸易发展总公司承担部分政府职能，总公司直接向政府负责。这种类型国内典型的开发区有深圳科技工业园区等。③混合型管理模式。是介于行政主导型和公司制管理模式之间，或是采用两者结合的方式来管理开发区的一种管理模式。在我国混合型管理模式又有政企合一和政企分开两种具体的模式。在国内昆山经济开发区、苏州工业园区、上海临港新城开发区等为较为成功的政企分开型的混合型管理模式。目前杭州湾新区的开发模式为政企分开型的混合型管理模式。 　　二、杭州湾新区要素资源现状分析 　　目前对新区影响较重的要素为水、电、土地、资金、人才等，下文将对新区要素保障的现状进行逐一分析。 　　1、水资源现状 　　（1）供水体系。目前新区主要供水水源为四灶浦水库和浒山水库，总的设计库量为4379万立方米，实际库容为3415万立方米，正常实际蓄水为2812.4万立方米。其中四灶浦水库分为一期和二期，总的设计库量为4035万立方米，实际库容为3139万立方米，正常实际蓄水为2581.4万立方米，水库水位长年保持在6.5-8米，总的集水面积为6.725平方公里。浒山水库的设计库量为344万立方米，实际库容为276万立方米，正常实际蓄水为231万立方米，实际集水面积为0.8平方公里。从河道的分布看，数条河流自南向北流入大海，沿杭州湾岸边建有四灶浦水库等平原水库，河流入海前建有水闸。目前区内河道已经形成二横四纵的主干河网格局，主干河道宽度在60-150米不等。 　　（2）供水现状。新区现状已经形成工业和生活两套环状给水系统。工业用水主要由新区的航丰水厂供给，目前航丰水厂一期工程规模为5万吨/日，并正在扩建。生活用水主要是慈溪市城西水厂通过浒崇公路—兴慈五路DN800给水管供给，水质水量能满足新区目前生活用需要。 　　（3）引水现状。目前上虞到慈溪的汤浦水库引水工程顺利通水，日供水量为20万吨，上虞汤库水库的水源直接接入慈溪市城北水厂，并在中西部水库联动后部分供应新区。曹娥江至慈溪引水工程 （慈溪段）一期工程已全部完工，二期工程于６月２８日举行了开工仪式，目前正顺利推进中，曹娥江采用八塘横江输水至四灶浦和郑徐水库，作为慈溪市域的战略储备水库，可以作为新区的储备水库。 　　2、电力资源现状 　　目前新区有变电所两座分别是110KV滨海变（2台50MVA主机）和35KV兴慈变（16MVA临时箱变）有效功率为116MVA、众茂杭州湾热电有限公司目前建设的三炉两机（规划五炉四机）可年供电25MVA。下属1