施工招标投标中合理低价中标法的研究.doc

前 言 建设工程领域自开始实行招标投标制度以来，不仅有效地遏制了腐败现象，而且节约了国家大量建设资金，有力地推动和促进了招标投标制度健康发展。标底设置从早期的“暗标”(即标底必威体育官网网址不公开)发展到现在的“明标”(即控制价公开发布)，评标办法也呈多样化，归纳起来为两种类型：综合评估法和合理低价中标法。近年来，合理低价中标法在工程建设领域得到广泛应用，应该说，它是市场经济环境下，按市场规则进行充分公平竞争的办法，在降低工程造价、提高工程质量、缩短工期等方面取得了较好的成绩，但在具体实施过程中，由于各种原因，也发现了一些不容忽视的问题，如何有效保证合理低价中标法的应用，对进一步做好工程招投标管理工作有重要意义。 本文就如何看待合理低价中标法以及合理低价中标的应用展开分析，对进一步做好招投标工作提出了改进和控制措施。 第1章 绪论 2003年7月1日《建设工程工程量清单计价规范》颁布实施后，建设工程实行“合理低价中标”势在必行，这种方法的推行，是社会主义市场经济发展的客观要求，对于规范投标行为、维护建筑市场秩序、防范恶性竞争、促进施工企业技术水平和管理水平的提高，无疑将会起到重要的推动作用。建筑市场各方主体必须更新观念，与时俱进，营造诚信为本，规范经营，优胜劣汰，公平竞争的市场环境，推动我国建筑业发展。目前建筑市场的争竞非常激烈，一些投标单位为了中标，将报价降到与企业自身实力不相符的水平，这种不合理的低价中标，会给建筑市场带来很大冲击。为了防范建筑市场的恶性竞争，我们必需正确认识合理低价中标法，规范合理低价中标的操作程序。 1.1 合理低价中标法的涵义 合理低价中标法就是在各投标人足招标文件要求的前提下,选择各项报价在基准价的合理范围内且投标总价较低的投标人为中标候选人的一种评标方法。其实质是在保证不低于成本价的基础上的低价中标。《招标投标法》第41条第2款规定:能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。第33条规定:投标人不得以低于成本的报价竞标。这里所指的成本是投标人自己的个别成本,而不是依据平均先进水平编制的定额、标准和信息价等计算出来的平均成本。由于投标人技术和管理水平等方面的差异,其个别成本有可能低于社会平均成本,只要其投标价格不低于自己个别成本的就应该受到保护和鼓励。若投标人的投标价格低于自己的个别成本,会直接影响到施工进度和质量,加大管理的难度,容易给工程建设带来隐患。另一方面,投标人以低于自己个别成本的报价参与投标的行为,对其他投标人来讲属不正当竞争,违反了招投标的公平原则。 1.2 合理低价中标法的特点 合理低价评标法的关键是确定基准价。基准价是以投标人不高于招标人最高限价的所有有效投标报价进行算术平均,对不高于平均值的投标人的投标报价进行二次平均后确定。因此,此评标法具有以下特点: 1基准价的计算不受标底或下浮系数的影响,客观反映了施工企业当时当地的技术水平和管理水平,使工程造价更加接近市场价格并趋于合理。 2招标人的最高限价与投标人的自主报价相结合,可以满足不同投标人的不同需求。如有的投标人就可以选择社会效益好、不要或少要利润而侧重形象展示、为获取市场打开局面等特殊需要。 3合理、适度地增加投标的竞争性,有利于施工企业不断改善经营管理,提高技术水平,加强成本核算,提升市场竞争力。 4有利于规范市场竞争秩序,防止工程招投标“暗箱”操作等腐败问题的发生。可以使投标人全面竞争,既要比资金资信实力、设备机械实力,又要比组织管理能力、员工素质能力,还要比工程业绩和诚信度,有利于降低造价,提高工程建设投资效益,充分体现“业主利益最大化”的经济学规则。 1.3 合理低价中标法必须坚持的原则 1. 平等准入原则 凡是符合资质且认同合理最低价办法的建筑企业，经资格审查合格，均可参加投标，待遇一律平等。不再限定投标企业个数，废除任意“邀请”或“封杀”建筑队伍投标资格的做法，不留“人情关系加金钱”的作用空间。 2. 严格资格审查过程 清标工作小组必须对投标单位的资质证书，法人代表或授权代理人及营业执照及企业和项目经理的业绩和企业的财务状况进行详细的核查，确保参与竞争的单位能按期保质的完成项目。 3. 仔细审定投标施工方案 合理低价不是一味要求价格最低，施工方案是体现合理最低价法中的“合理”二字的，符合工程实际情况和相关施工规范和验收标准的施工方案才能通过“合理”评审，不切实际的施工方案即使价格最低亦不可取。 4. 合同价即为结算价原则 工程竣工验收后，不再按国家定额另办决算，除签证工程外，只按工程合同价付款。 5. 确保工程质量原则 必须按图纸施工，按设计规定的规格、质量要求采购材料。凡未按规程操作的施工，必须返工;凡不符合要求的材料，不得进入工地。并重点加强两个方面的监督:一是建筑质量