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加快完善我国食品安全法律体系 (二) 口洪涛 核心提示：食品安全法律体系是一个十分复杂的热点问题，本文对我国食品安全及其食 品工业发展进行了分析，系统地论述了我国食品安全法律、法规、标准体系的概念，并 论述了我国64年食品安全法律、法规的5个发展过程及食品安全立法繁荣的原因，分析了 存在问题，提出了完善我国食品安全法律体系的10个方面对策。 (接上期) 年以来，我国相继出台的法律有国家制定的《质量法》 第三个时期1979—2004年食品安全立法进入高峰期《动物防疫法》等，是我国法律出台最快和最多的时 1978年12月～2004年，改革开放25年，食品安全的期，据不完全统计有66篇。 法律法规有877篇，这一时期是我国食品安全立法的高峰 第五时期2009年至今，食品安全立法进入完善期 时期。其特点： 2009年6月，我国颁布《食品安全法》实施，标志着 1．颁布数量总体呈现逐年上升的趋势。 我国食品安全立法进入一个新的时期，这就是完善食品 2．所涉及的食品种类繁多。所规范的食品“从农田到 安全法律时期，据统计有93篇。 餐桌”几乎应有尽有，现代食品安全概念已经在法律体 自2004年以来我国食品安全立法的两个时期，是 系显现。 我国食品安全立法和完善进度最快、颁布法律最多的时 3．法律法规颁布的部门众多。有全国人大常务委员 期，其主要原因有5个方面： 会、国务院、最高人民法院、最高检察院、卫生部、农 (1)居民生活水平不断提高，居民对食品安全问题 业部、质检总局、商务部、国家食品药品监督管理局、 也越来越关注。 工商行政管理总局、粮食局、教育部、铁道部、交通 (2)一些地方的不法食品生产厂商和经营商受利益 局、建设部等多个部门。 驱动，置消费者身体健康于不顾，生产经营劣质、有害 4．对食品进行安全监管的部门众多。以对猪肉含瘦 食品，造成恶劣的社会影响。 肉精的监管为例，根据目前的食品安全法律法规，监管 (3)由于我国食品不符合进口国食品安全标准而被 共分为七个环节，由六个部委局进行分段管理。第一环 退单、退货、终止贸易等情况不断发生，不仅造成我国 节是生产瘦肉精的药品生产企业，由国家食品药品监督 食品出口贸易额下降，也严重影响我国食品在世界上的 管理局和工商局负责管理；第二、三、四环节围绕饲料 声誉。因此，我国加大了对食品安全的规范力度，立法 生产、饲料添加剂和生猪养殖，由农业部负责管理；第 数量增多，并逐渐呈“严厉”之势。 五、六环节就是猪肉的销售，由质检局、卫生局和工商 (4)2004年以来我国安徽阜阳的假奶粉事件、国内 总局共同负责。 外爆发的禽流感等，都影响了我国政府的法律法规和规 范性文件的出台数量。同时为了适应国内外食品发展的 第四个时期2005～2008年，食品安全立法与wTO接 轨期 需要和食品安全环境的变化，我国食品安全监管立法内 2001年我国加入wTO，2004年过渡期结束，这一时容也大大丰富起来。 期的食品安全立法是以同wTO规则相一致为标准的，同 (5)食品安全监管部门增多并逐步理顺相应的关 时也是我国企业、行业协会、政府机构逐步与国际接轨 系，原因有： 时期，外部压力推动着改革和食品安全立法进程。2004 一是随着我国法制化进程的发展，各食品安全执法