公诉部门存在问题及对策.docVIP

目前公诉部门普遍存在着的严重问题及建议 段鹏云 目前检察机关公诉部门普遍存在着公诉队伍的数量、质量、待遇等与公诉工作任务、公诉工作要求严重失衡的问题，人数不足、素质不高、待遇偏低、骨干力量较少、队伍不稳定等是各级检察机关公诉队伍中普遍存在的现象，全体公诉人员是在用他们的青春、健康乃至生命超负荷地运转着公诉工作。 一、目前公诉部门普遍存在的严重问题 （一）、公诉队伍方面的问题 1、公诉队伍人员数量不足。要确保公诉部门的工作能正常运转、要确保公诉案件的质量，没有一定数量的工作人员作保障是不可能的。如何确定公诉部门工作人员的数量呢？根据多年的办案实践，结合公诉部门办案程序环节、办案质量等方面的客观要求和承办人身体健康、风险压力的承受程度分析，公诉部门的人数应参照以下两个标准来确定：1、公诉部门的人数应当是批捕部门人数的两倍左右，检察机关人数最多的部门应当是公诉部门；2、公诉部门人均每月办案数应以2件为宜，每人每年的办案数在25件左右比较妥当。对照这两个标准，我们发觉近年来没有哪个检察院公诉部门的人员数量是充足的，一人一年办理二、三十件公诉案件已成为全体公诉人员可望而不可及的一个梦想，有些检察院在一度时期甚至于出现公诉部门的人数居然低于批捕部门人数的现象，前些年公诉部门人年均办案数在二、三十件左右，近几年来人年均办案数大都在五十件以上。人员数量不足必然会带来案件难以正常运转的问题，人均办案数无限制地逐年增多必然会造成案件质量上的隐患，为了公诉部门办案人员的身体健康、为了公诉部门的办案质量、为了检察机关的长远发展，我们不能再回避、不能再漠视公诉队伍人员数量不足这一严重问题了，一定要下决心解决这一迫在眉睫的问题。 2、公诉队伍人员素质不高。一方面，近几年由于检察机关减编缩员、竞争上岗、双向选择干部人事制度改革力度加大等原因，公诉骨干流失现象非常严重；另一方面，近几年检察机关公开招考的人员数量较少并且只有一部份分到公诉部门办案，这些新招录的人员除了都面临着过司法考试难关的强大压力外，客观上他们在办案中都需要有一个学习、磨练的过程，根据多年的办案实践，一个称职公诉人的培养煅炼期至少要在三年以上、一个优秀公诉人的培养煅炼期至少要在五年以上，这两方面的原因使得近年来公诉部门普遍存在着队伍青黄不接的断层现象。目前公诉队伍的整体素质并不高，出庭公诉的整体水平也不高，而现在这个时代是呼唤王牌公诉人的时代，时代需要王牌公诉人，但真正令律师敬畏、令法官佩服、令公众称颂堪称铁嘴的公诉人却点着火把都难找，提高公诉队伍人员的素质已成为一个刻不容缓的严重问题。 3、公诉队伍不稳定。一方面公诉部门人少案多、工作辛苦、工作要求高、工作风险大、工作压力大，另一方面公诉部门人员付出的辛劳与得到的酬劳又不成正比，得到的酬劳、待遇与其他工作量较轻的部门相同，多干、少干一样，干好、干坏一样，甚至于出现“苦干苦干挨批判、懒干懒干得奖状”的怪现象，既如此，愿意到公诉部门工作、愿意留在公诉部门工作的人还会有多少？即使采用行政手段强行分配、强行调动、强行挽留，对于“身在曹营心在汉”的人，“留得住人、留不住心”，他来个“出工不出力”、“只求过得去、不求过得硬”，你又有什么办法呢？这种“大锅饭”式的劳资机制必然导致公诉部门留不住人、公诉骨干力量流失缺乏等严重后果，近年来公诉部门人员进出非常频繁、公诉队伍极不稳定，坦率地说，在这种机制下公诉部门能保证案件正常运转就算不错了！如果要真正地确保案件质量，如果要真正地在公诉工作中搞点创新、出点特色，就必须要有一支稳定的公诉队伍为基础。 （二）、公诉工作任务方面的问题 一方面公诉队伍普遍存在着人数不足、素质不高、待遇偏低、骨干力量较少、队伍不稳定等问题，另一方面公诉工作任务却又越来越重，近几年来公诉部门受理的案件数大都逐年攀升，公诉工作任务量存在着一年比一年重的严峻问题，其原因有三： 1、社会的发展变化。改革、开放的深入和市场经济体系的逐步建立必然会带来许多新的问题，社会发展处于剧变时期必然会触及不同人群的利益从而引发一些新的冲突，使得以前比较缓和没显现出来的一些矛盾激烈地凸显出来，社会剧烈地发展变化必然会带来刑事案件越来越多的结果，近年来，公诉部门受理的刑事案件除总数增多外，还呈现出首次受理的新罪名案件逐年增多、社会热点案件逐年增多等特点。 2、公安机关侦查力量的增加。公安机关近几年来每年都大量增编补员，新增加的人员大都充实到基层派出所、充实到办案第一线，警力增加带来的结果必然是破案力度的加大和破获的案件数增多，这使得公诉部门受理的刑事案件数也随之逐年增多。 3、公诉部门人员数量相对减少。与公安机关大量增编补员形成鲜明对比的是近年来检察机关反而搞减编缩员等机构改