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[信息参考]新形势下加强对无线电管理的立法 　　在信息时代，无线电频谱资源已经越来越备受重视。无线电频谱资源的开发利用在现代社会生活中的地位、作用以及影响越来越大，无线电频谱资源本身的重要性也日益突显。美国、加拿大、澳大利亚、新加坡和日本等发达国家近期都加大了对无线电频谱资源的立法。无线电频谱资源的法律问题受到越来越多的关注。 【现状与问题】 站在新的历史高度认识无线电管理工作 　　当前我国正处于向工业化迈进的关键时期，在这新的历史时期里，无线电管理也应有其新的任务和内涵。 　　新形势下需对无线电管理重新定位 　　第一，应高度重视无线电频率资源的经济价值。近几年，国际上对于无线电频率资源的争夺日益激烈，背后隐藏的是巨大的经济利益。我国在党的十七大报告中也明确提出要“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”。在“两化”融合的过程中，无线电技术是信息化促进工业化的重要先导力量和推动力，无线电管理不仅是对频率、台站的管理，应上升到国家资源管理的高度。应高度重视无线电频谱资源的经济价值，并通过对无线电频谱资源的科学规划、合理利用，使无线电频谱这一宝贵的不可再生资源的价值得到最大程度的发挥，服务于工业建设。 　　第二，应重新认识无线电管理的社会责任和政治责任。随着无线电技术的发展，无线电技术的应用深入到了航空航天、交通运输、医疗卫生、科学研究、安全保卫、国防建设等各个领域，无线电管理已不仅仅限于通信行业，跨行业的无线电通信安全保障也成为无线电管理日常工作非常重要的一部分。随着各种各样的无线电设备层出不穷，先进的无线电技术也容易为违法犯罪人员所利用。因此，无线电管理不能再是过去简单的频率指配、台站审批和电波秩序维护，应站在新的高度重新认识无线电管理肩负的社会责任和政治责任，从保障国家信息安全、保障公民通信安全的角度来做好无线电安全保障工作。 　　新形势下无线电管理面临的困难 　　第一，目前无线电管理体制需重新审视。在新形势下，随着无线电管理在经济建设和社会生活中的重要性日益增加，无线电管理的工作量必然与日俱增。然而无线电管理系统存在着人手少、机构不顺的问题。各省（区、市）的无线电管理部门和地市派出机构的归口单位不统一，地市级无线电管理力量薄弱。而在新形势下，履行无线电管理的社会责任和政治责任必然需要以地方无线电管理机构为主体，面对新形势下出现的维护考场秩序、重大活动无线电安全保障等无线电管理的新情况，管理力量的不足显然无法更好地履行新形势赋予的新任务，而管理机构体制的不顺则不利于对无线电管理进行统筹协调。 　　第二，无线电法律制度急需完善。由于缺乏必要的法律依据，无线电管理的执法主体不明确，这使无线电管理工作者在执行干扰查找任务时执法依据不足，只能联合公安等相关部门共同执法。而往往由于相关部门对于无线电管理重要性的认识不足，同时由于缺乏无线电管理行政执法后的处罚依据，使得执法效果大打折扣。长此以往，容易削弱无线电管理执法的震慑力，不利于无线电管理社会形象的树立。 　　第三，如何找准无线电技术促进信息化和工业化融合的切入点。无线电管理管的是频率、台站和电波秩序，如何通过各种无线电管理手段使无线电技术转化为信息化甚至工业化的驱动力、推动产业发展是各地无线电管理部门面临的一个全新课题。 　　第四，急需完善无线电监测工作体制。经过“十一五”规划前三年的建设，我国各地监测站的基础建设已基本完成，大部分省（区、市）已建成了省级无线电监测网和无线电管理信息网，在硬件设施方面得到了不断的完善。然而，在无线电监测软件设施建设方面，还存在着部分软件不易用、不实用，标准不统一、信息无法共享等问题，监测月报制度也面临着如何进一步对数据进行提炼和升华来指导无线电监测工作的问题。1（信息来源：《中国无线电》2009年8期） 无线电技术发展对频谱管理的影响 　　当前，无线电技术发展使得军民双方的频谱需求快速增长，频谱使用需求增长与频谱资源紧缺之间的矛盾日渐突出。日益复杂的电磁环境对频谱管理提出了更高的要求。为适应无线电技术快速发展的新形势，频谱管理必须在管理观念、政策、方法和技术上作出积极调整。 　　第一，无线电技术发展对频率资源的需求日益增长。近年来，无线电技术的进步和社会需求的增长促使无线电业务空前发展和繁荣，对频率资源的需求越来越大，无论是军用还是民用频谱的使用量都将成倍增长。根据预测，未来10年在全球范围内，军民双方频谱的使用量将达到目前频谱使用总量的数倍。如何科学规划和合理利用无线频率资源，使这种有限的资源获得最大的社会效益和经济效益，是无线电业务应用部门和频谱主管部门需要认真思考的问题。 　　第二，无线电设备激增导致电磁环境日益复杂。无线电技术和业务的飞速发展，导致民用无线电设备和军用无线电设备的数量急剧增加，部署密度急剧增大。大量同时同地域存在的无线电设