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中国宏观调控政策解读 主讲者：林江教授 中山大学岭南学院财政税务系主任、教授、博士生导师 2010年4月1日于中山大学管理学院震寰堂 授课大纲 第一部分：宏观调控的理论、目标、手段及政策 宏观调控的理论 宏观调控的目标 宏观调控的手段 宏观调控的政策 第二部分：宏观调控与宏观经济 改革开放以来中国宏观经济的基本状况 改革开放以来中国政府历次宏观调控的回顾与评价 宏观调控的政策时滞与宏观经济波动的内在机理 关于中国宏观经济发展趋势的几点预测 宏观调控的涵义 政府对宏观经济运行进行干预和调节，以达到一定的目标. 国家运用计划、法规、政策等手段，对经济运行状态和经济关系进行干预和调整，把微观经济活动纳入国民经济宏观发展轨道，及时纠正经济运行中的偏离宏观目标的倾向，以保证国民经济的持续、快速、协调、健康发展 市场的调节作用不是万能的 市场它有其固有的弱点和缺陷 国家宏观调控的主要目标? 宏观调控的手段? 财政政策和货币政策手段（1） 中国人民银行决定，从2007年3月18日起上调金融机构人民币存贷款基准利率0.27个百分点 中国人民银行决定，从2007年7月21日起上调金融机构人民币存贷款基准利率0.27个百分点 国务院决定，从2007年8月15日起，将储蓄存款利息所得个人所得税的适用税率由现行的20%调减为5% 为加强银行体系流动性管理，抑制货币信贷过快增长，中国人民银行决定从2007年９月25日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率０.5个百分点 中国财政部副部长张弘力说，2007年中央财政设立了主要污染物减排专项资金，主要用于支持主要污染物减排的监测、指标和考核体系建设 财政政策和货币政策手段（2） 2007中国汽车产业发展国际论坛上，财政部税政司司长史耀斌表示，为更好地发挥消费税调节生产消费的作用，抑制高排放汽车的发展，财政部正在加快对开征环境税的可行性研究 中国人民银行决定，自2007年8月22日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点，由现行的3.33%提高到3.60%；一年期贷款基准利率上调0.18个百分点，由现行的6.84%提高到7.02% 中国人民银行决定从2007年10月25日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点 对宏观调控手段的总结（1） 国家宏观调控的手段各有所长,各具特色,它们相互联系,相互补充,共同构成了宏观经济调控手段的体系.在市场经济条件下,更多的以经济手段和法律手段为主,发挥宏观调控手段的总体功能 经济手段中财政政策和货币政策作为国家宏观调控的主要手段，在实践中要相互协调，配合使用。同时，它们作为“有形之手”又只有与市场这只“无形之手”联动操作，优势互补，才能使社会主义市场经济平稳和健康地运行 对宏观调控手段的总结（2） 宏观调控实施的主体——国家宏观调控的主要手段——经济、计划、法规 、政策等手段 宏观调控的主要领域——对经济运行状态和经济关系进干预和调整 宏观调控的实质——第一，把微观经济活动纳入国民经济宏观发展的轨道。第二，及时纠正经济运行中偏离宏观目标的倾向 宏观调控的目的——保证国民经济持续、快速、协调、健康发展 宏观调控之财政政策 财政政策是指根据稳定经济的需要，通过财政支出与税收政策来调节总需求。增加政府支出，可以刺激总需求，从而增加国民收入，反之则压抑总需求，减少国民收入。税收对国民收入是一种收缩性力量，因此，增加政府税收，可以抑制总需求从而减少国民收入，反之，则刺激总需求增加国民收入 财政政策的形成与发展 早期的资本主义国家，一般都实行简政轻税、预算平衡的财政政策，以利于自由资本主义的发展。国家垄断资本主义时期，生产社会化与资本主义私有制的矛盾日益激化，政府的经济职能逐渐增强，财政政策不仅为实现国家政治职能服务，而且成为政府干预和调节社会经济生活的重要工具 20世纪30年代凯恩斯主义产生，财政政策成为调节经济、挽救经济危机的重要手段：常常在经济萧条时期实行扩张性财政政策，以刺激社会总需求，加快经济复苏；在经济高涨时期，则实行紧缩性财政政策，以减少社会总需求，延缓经济危机的来临。 财政政策的基本目标 财政政策的种类（1） 财政政策的种类（2） 扩张性财政政策（又称积极的财政政策）是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求；增加国债、支出大於收入，出现财政赤字来实现： 紧缩性财政政策是指通过财政分配活动来减少和抑制总需求； 中性财政政策是指财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性。 财政政策的基本手段（1） 财政政策手段是指为了实现既定的财政政策目标而选择的具体工具或方式方法。财政政策手段的选取以有明确可行的财政政策目标为前提，而且必须以政策目标为转移，即它必须是既定政策目标所需