级政府基本公共服务绩效指标-天府新论.pdfVIP

天府新论2011年第l期 县级政府基本公共服务绩效指标：设计与筛选 ● 县级政府基本公共服务绩效指标● 设计与筛选 江易华 【摘要】县级政府基本公共服务绩效指标的构建，需要从理论设计与实证筛选两方面系统 考虑。运用关键绩效指标法设计绩效指标，结合理论分析与专家咨询法，进行指标的理论遴 选，可以确定9类部门关键绩效指标。采用专家函询法、重要程度分析、相关分析等方法进 行单项指标的实证筛选，依据指标筛选的原则，可以确定包含28个单项指标的县级政府基 本公共服务绩效评估指标体系。 [关键词]县级政府；基本公共服务；绩效指标；社会公正 [中图分类号】D63[文献标识码】A [文章编号】1004—0633(2011)ol—092—07 在目前的城乡基本公共服务差距加大的非均等 建带来特殊的技术要求，因此，我们除必须遵循目 化状况与社会公正价值观念的冲突凸显背景下，基 标一致性、科学性、可行性、可比性与系统性等一 本公共服务的公正与效率的协同，更成为促进改革 般原则外，还须遵循一定的特殊原则(见图1)。 进程继续深化的焦点。那么，在社会公正取向下的 县级政府基本公共服务绩效指标构建，我们应该按 照什么样的思路设计?如何确定指标体系应涵盖的 内容及分类?如何设计其结构与层次?对初选的指 标如何进行筛选?本研究试图以个案的数据为基 础，来对这些问题做一探讨。 需要说明的是。本文中的县级政府主要是指行 政建制中的县政府，也包括一些城市化和工业化水 平较低的县级市政府。基本公共服务是根据城乡居 民共同的需求及供给状况来确定，具体包括义务教 育、基本医疗、公共卫生、社会保障、基础设施、 公共文化、公共安全、环境保护等内容。… 一、指标构建的原则与程序 图l 县级政府基本公共服务绩效评估指标体系构建的 特殊原则 构建县级政府基本公共服务绩效评估指标体 系，必须遵循一定的原则和流程。因县级政府基本 从图l可知，影响县级政府基本公共服务绩效 公共服务绩效这种特定的评估对象给指标体系的构 指标构建的因素是多维和复杂的。在这里，笔者着 【基金项目】国家社会科学基金重大项目(张立荣主持) 《促进社会公平正义的服务型政府建设和公共服务体系完善研究》 (07zD030)；教育部人文社会科学研究项目《社会公正视角下的县级政府基本公共服务绩效指标研究》 (10YJc630loo)；湖北省教科所重点研究项目《县级政府教育管理服务绩效评估研究》(2008A023)。 [收稿日期]2010—旬9—．27 [作者简介】江易华，湖北工业大学管理学院讲师，清华大学人文社科学院社会学博士后工作站研究人 员，研究方向：政府绩效评估与城镇化研究。 北京100084 天府新论2011年第1期 县级政府基本公共服务绩效指标：设计与筛选 重对价值取向依据原则作一简要分析。指标体系的 务绩效指标体系的构建，是整个分析的终点而非起 构建是在价值取向指导下进行的，县级政府基本公 点。当县级政府基本公共服务职责定位合理、县级 共服务绩效评指标也不例外。就当前的发展趋势而 政府基本公共服务绩效指标设计方法科学合理时， 言，社会公正取向已成为政府基本公共服务的基本 按照指标构建的基本原则构建出来的指标体系就应 价值取向。这一发展趋势要求我们在设计其绩效指 该可以达到合理，至少能够保证逻辑上的自洽。以 标时，要考虑如何体现基本公共服务的社会公正取 下关于县级政府基本公共服务绩效评估指标体系的 向。政府基本公共服务的