东亚货币秩序的政治基础.doc

东亚货币秩序的政治基础 ——从单一主导到共同领导 李巍 ? 2013-05-22 11:14:00　　　来源：《当代亚太》(京)2012年6期 　　 　　【内容提要】从清迈倡议的启动到东亚外汇储备库的建立，在亚洲金融危机之后的十多年时间里，东亚货币合作取得了一定的成效。但随着东亚经济进一步深度整合以及美元危机所催生的现实需要，相比于其他地区货币合作的快速推进，东亚货币秩序建设的进展总体上仍然难以令人满意。文章指出，无论是全球层面还是区域层面的货币秩序，都体现为一种国际政治安排，它有赖于国际政治领导力的发挥；东亚货币秩序的建设不是经济整合的自发产物，而是区域政治领导者积极推动的结果。因此，对东亚货币合作的解释需要国际政治经济学的介入。在此基础上，文章认为，东亚货币秩序建设的政治基础经历了从日本单一主导到中国和日本共同领导这两个发展阶段，其成效分别体现为清迈倡议的启动和东亚外汇储备库的建立；东亚货币合作政治基础的嬗变及区域政治领导力的强弱变化，既可以解释东亚货币秩序业已取得的进展，又可以解释这种进展为何难以令人满意。而未来东亚能否建立一个真正独立于美元影响的区域货币新秩序，取决于中日之间能否有效发挥共同政治领导。 　　【关 键 词】东亚货币秩序/共同政治领导/货币合作/东亚外汇储备库/清迈倡议 　　1997年亚洲金融危机以后，东亚地区主义开始全面启动，并在此后的十多年时间里，取得了一些令人瞩目的进展。相比于政治、安全、贸易、环境和投资等领域，东亚地区主义最明显的成就体现在金融和货币领域。这与其他的地区主义在发展路径上存在重大不同。 　　东亚国家对于构建一个新的区域货币秩序普遍持比较积极的态度，这在很大程度上是由于该地区先后受到1997年和2008年两场金融危机的打击。作为一个经济上快速发展的新兴地区，无论是全球层面上的还是区域层面上的金融危机都会对该地区的经济发展产生巨大的负面影响，而既有的全球金融治理机制目前尚无法应对危机带来的挑战，因此，东亚各国具有在区域层次建立金融和货币秩序的强烈政治意愿，希望通过区域自助(regional selfhelp)来防范金融危机。 　　但是，与欧洲及其他发展中地区相比，东亚货币秩序的建设步伐是迟缓的。十多年来，它所取得的进展主要集中在危机救援机制的建立上。①通常而言，区域货币合作要经历建立危机救援机制、汇率协商与合作、区域汇率机制以及引入单一货币四个步骤。目前，东亚货币合作尚停留在第一步的中间阶段。与该地区强劲的经济整合趋势相比，东亚货币秩序建设是一种“难以令人满意的成就”(unsatisfactory achievements)。如何解释东亚货币合作中这种“难以令人满意的成就”？在东亚货币秩序建设进程中，为何强大的政治意愿难以转化为有力的政治行动？ 　　对于东亚的区域货币合作，大多数文献都是描述性的或政策建言性的，这些研究有助于人们理解东亚货币秩序建设的发展进程以及东亚货币合作机制的运行逻辑。②而在经济学研究中，讨论最优货币区(optimal currency area)的相关文献成为解释区域货币合作最主要的文献，它们将区域货币合作解释为经济上最优货币区的形成过程。③ 　　然而，这些经济学文献具有重大的缺陷，它们将区域货币合作视为一种纯粹的经济现象，这是一种相当大的误导。大量的事实都表明，无论是全球层面上的还是区域层面上的国际货币秩序，都体现为一种国际政治安排，而不是市场力量自发的产物，不少学者包括经济学者都已经对最优货币区理论关于区域货币合作的解释力提出了相当大的批评。④因此，对东亚货币合作的解释有赖于国际政治经济学者的研究。 　　本文认为，在两次金融危机施加了促动性影响的背景下，东亚货币合作的过程和结果都完全是由区域政治力量所塑造的；东亚货币秩序建设中所取得的“难以令人满意的成就”，是该地区特定国际政治领导力(international political leadership)格局塑造的结果。所谓国际政治领导力，是指一国使他国信任、追随和接受本国货币、货币政策、货币行为或者货币制度，所具有的外交说服和利益诱使能力。它具体又表现为该国使他国产生信任的政治公信力和为他国提供利益的政治向心力两个方面。不管是在全球层面，还是在区域层面，国际政治领导力都通过争取国际货币盟友以及设计国际货币制度两个方面，来发挥对货币合作和货币秩序建设的作用。⑤ 　　在过去十多年里，东亚在区域货币秩序建设过程中，其政治领导力基础经历了从日本单一主导(single dominance)到中日共同领导(joint leadership)的变迁，这种政治领导格局的变迁及其对区域政治领导力强弱的影响，既可以充分解释东亚货币合作中的“成就”，又可以解释为何这种成就“难以令人满意”。 　　一、日本单一领导与双边货币互换 　　从