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因地制宜促进民族地区基本公共服务均等化 　　摘要：公共服务，是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。而教育作为广大城乡居民最关心、最迫切的公共服务，成为现阶段我国基本公共服务的主要内容之一。本文以临夏州为例，对其进行实地调查，了解其教育事业投资现状，并发现其项目建设中存在的问题，最后提出实现临夏州教育服务均等化的措施。 关键词：临夏州；教育事业；均等化 一、教育事业投资现状 （一）各级各类学校现状 全州现有各级各类学校1338所，其中幼儿园82所、小学1138所、九年一贯制学校12所、初级中学71所、完全中学10所、高级中学10所、特殊教育学校1所、电大分校1所、中专及职校13所。各级各类学校在校生350577人，其中在园幼儿12439人、小学生201864人、初中生95011人、高中生35326人、中专及职校生5887人，特殊教育学校学生50人。教职工21176人，其中幼儿园968人、小学10386人、中学8815人、中专及职校1007人；中小学专任教师共17533人，其中小学专任教师10055人、学历合格率99.7%，初中专任教师5187人、学历合格率98.8%，高中专任教师2291人、学历合格率为92.5%。 （二）教育投资状况 2012年全州总计投入各类学校建设资金2.64亿元。其中中央资金共1.1亿元。分别投入在义务教育阶段薄弱校改造、农村学前教育工程项目上；省级资金共5045万元。分别投入在中小学校舍安全工程、农村学前教育工程项目上；县（市）自筹及其他配套资金1.54亿元。其中，国家投资起着导向、领导作用；地方政府和其他投资起着重要配套、补充作用。 二、投资效益 （一）量的效益 截止目前，全州中小学校舍建筑总面积由2010年的177.3万平方米增加到现在的196.9万平方米，全州中学生均面积达到6.4平方米，小学达到4.55平方米，中专达到15.49平方米。全州2008年旧标准D级危房已全部消除，达到国家两基验收标准。新标准D级危房比例从2009年校安工程排查鉴定的52.3%下降到现在的37.8%，下降了14.5个百分点。 （二）质的效益 教育投入的持续增长，使得办学条件有了较大提升。校舍改造工程、校舍安全工程、学前教育推进工程、薄弱学校改造计划、特殊教育建设项目、职业学校实训基地建设工程、教师周转宿舍建设工程以及教育装备等重大项目有了较大的发展。 三、项目建设存在的问题 （一）项目建设满足不了现实需求 1、地方配套的压力大，县级财政拮据，欠账尚未消除，对项目建设配套资金难以足额落实，影响工程建设和质量，特别是财政困难的贫困县问题更为突出； 2、由于受原材料、物价上涨等因素影响，投资成本有所增加，导致了不少项目建设存在资金缺口，形成新的债务； 3、寄宿制学校的配套设施不全。部分学校没有暖气、图书馆、食堂、医务、治安、冲水式厕所等基本设施，大部分学校没有电教、洗澡、洗衣等设施。 （二）项目建设后期存在的问题 1、校舍紧缺，虽然D级危房已消除，但非D级危房仍占很大一部分比例，还需要投入资金； 2、民族地区很多学校只开设语文、数学、体育，课程比较单一，甚至开齐了的也不重视，造成学生偏科现象，再加上民族地区音体美老师奇缺，造成了学生个性发展面窄，不适应社会发展需求的现象； 3、在使用民族语言的地区，不仅音体美老师缺乏，拥有高学历的双语老师也严重短缺，并且双语类学生升学渠道相当狭窄，缺乏相应的对口接收学校。 总体来说，全州教育在保持良好发展态势的同时，与人民群众和经济社会发展的需要还不相适应。教育经费总体投入不足，教育结构尚不完善，学前教育、高等教育和职业教育发展相对缓慢，区域、城乡、校际之间教育资源配置不均，优质教育资源短缺，教育核心竞争力亟待提升。 四、如何实现教育服务均等化 （一）对于经济基础薄弱，财政匮乏的地区，建议政府出台加大财政性教育投入的意见及配套措施，进一步加大省级统筹和转移支付力度，降低或取消中央预算内投资项目配套比例，加大对基层项目的投资；由于受建筑材料、人工工资上涨等因素制约，恳请省上予以帮助解决项目建设资金缺口； （二）针对民族地区地理环境复杂、居住分散的特点，在坚持学生就近入学的前提下，适当保留教学延伸点。建议进一步加大对农村寄宿制和薄弱学校的改造力度。按照颁布的义务教育学校办学基本标准的要求，加大省级专项投入力度，围绕推进义务教育均衡发展目标，重点寄宿制学校生活用房建设和设施配套，使寄宿制学校的硬件建设尽快达到办学的基本要求。 （三）