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机构改革与公务员制度的完善 [山东政法学院毕业论文（设计）] 系 部 法学院 年 级 07级 专 业 法学 班 级 9 学生姓名 陈娜 学 号 07205011129 指导老师 林树金（副教授） 2011年 04 月30 日 毕业论文（设计） 机构改革与公务员制度的完善 学 生 ： 陈娜 指导教师 : 林树金（副教授） 2011年 04 月 30 日 机构改革与公务员制度的完善 ［摘要］改革开放以来，历届政府都根据当时形势的需要进行了机构改革，适应了经济社会发展的要求。其中，人事体制改革是机构改革中必不可少的内容。推行公务员制度是对机构改革的进一步深化，关系着整个国家的核心利益，我国公务员制度建设己形成了一套较完备的人事管理、法规体系，内容也十分丰富。公务员发展的总趋势是好的，但也有许多不完善的地方，我们要采取各种强有力的手段，分别从“入口”“管理”“出口”三个环节完善公务员制度，促进我国的公务员制度朝着完善、科学、规范的方向发展。 关键词 机构改革;公务员制度；存在问题；完善； 一．我国政府进行机构改革的原因与历程 政府机构即政府的组织形式，所谓政府机构改革就是政府组织结构形式的调整和变化。政府机构改革是行政管理体制改革重要组成部分,也是行政管理体制改革中最直接的表现形式，这是因为：一方面，政府组织是行政管理体制中最为重要的因素；另一方面，政府组织结构是政府职能正常行使并发挥作用的主要物质载体。改革开放以来,历次行政管理体制改革都是由政府机构改革拉开序幕并承担重要角色的。 （一）我国政府机构改革的原因 1． 经济基础决定上层建筑，政府机构作为上层建筑的重要组成部分，必然随着经济和社会生产力的发展变化而不断进行调整和改革，经济发展到一定的程度，便对代表上层建筑的政府机构提出了新的要求。因此，随着市场经济体制的逐步确立、发展和改革以及社会主义市场经济体制的建设，为了适应经济改革和社会发展的需要，我国政府机构进行了不断调整和改革。 2． 积极推进政府机构改革，是适应当代世界发展潮流的迫切要求。当今世界，和平与发展是时代的两大主题，每个国家和民族都在为自己的生存、文明、进步而奋斗。经济全球化浪潮席卷全球，在这种格局之下，各国之间的经济联系日益加强，同时各国之间的竞争也越来越激烈。中国的发展离不开世界，中国要发展，人民要富裕，就必须参与世界经济大循环。这就对我国政府效能和国际竞争力提出了更新、更高的要求。 3． 积极推进政府机构改革，精简机构和人员也是加强廉政建设、克服消极腐败现象的重要条件。反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争，如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民群众的信任和支持。 （二）我国政府机构改革的历程 改革开放以来我国前后经历了六轮政府机构改革，平均每五年一次，其时间标志分别为：1982年，1988年，1993年，1998年和2003年，2008年启动新一轮的机构改革。 1． 1982年改革，中国处于改革开放初期，在高度集中的计划经济管理体制下，改革以精兵简政为原则，废除领导干部终身制，明确各部门的职责，提高效率，较大幅度撤并了经济管理部门，将其中的一些条件成熟的单位改革成经济组织。经过这次改革,国务院机构由100个变为61个,编制从5.1减为3万人。 2． 1988年的改革，在推动政治体制改革，深化经济体制改革的 大背景下，首次提出转变政府职能是机构改革的关键这一命题，以加强宏观管理和减少直接控制为原则，改革同经济体制极为密切的经济管理部门，特别是其中的专业管理部门和综合部门内的专业机构，推动其由微观管理转向宏观管理，由部门管理转向全行业管理。改进管理方法，以行政法规的形式对各部门实行三定落实各部门的职能转变，解决部门之间职能交叉重复的问题。国务院部委由45个减为41个，编制减少了9700多人。 3． 1993年的改革，此次是在确立社会主义市场经济体制的背景下进行的，其改革的重点是一政企分开为主题的转变政府职能，弱化 微观管理职能减少具体审批事务，多数专业经济部门转为经济实体、服务实体或行业协会，各类公司实行政企分开，办成各种名副其实的经济实体，政府的基本行政管理职能是统筹规划、掌握政策、信息指导、组织协调、提供服务和检查监督。国务院组成部门、直属机构机构从86个减少到59个，人员减少20%。 4． 1998年的改革，这次改革是各方面认同程度较高的一次改 革，政府职能转变有了重大进展，其突出体现是撤销了几乎所有的工业专门经济部门，政企不分的组织机构在很大程度上得以解除，优化了政府组织机构，在中央明确了宏观