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电子政务： “互联网+”加速行业发展 投资银行部 袁坚 刘东婷 摘要：电子政务是应用现代信息和通信技术，向社会提供优质和全方位的、 规范而透明的、符合国际水准的政务管理和服务。随着移动互联网、云计算、大 数据、物联网等现代信息技术的发展，国家先后提出了“互联网+”、“互联网+ 政务服务”的概念，并出台了一系列支持其发展的产业政策。在政策扶持、市场 成熟、互联网普及、技术进步等多重有利因素的推动下，电子政务行业即将迎来 发展的黄金时代。 一、电子政务行业发展概述 1、电子政务概述 所谓电子政务，就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术 进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及 部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水 准的政务管理和服务。电子政务的内容非常广泛，国内外也有不同的内容规范， 根据国家政府所规划的项目来看，电子政务主要包括这样几个方面：政府间的电 子政务、政府对企业的电子政务、政府对公民的电子政务。政府间的电子政务包 括政府办公自动化、政府部门间的信息共建共享、各级政府间的远程视频会议等 内容；政府对企业的电子政务包括网上采购与招标、电子税务、线上证照办理等 内容；政府对公民的电子政务主要包括公民网上查询政府信息、电子化民意调查、 交通管理服务等内容。 图1. 电子政务产业链示意图 2、电子政务行业现状 在国家的大力支持和推动下，我国电子政务行业正在催生超级规模市场，市 场规模持续扩大，2013年和2014年市场规模分别为1,634.2亿元和1,915亿元， 同比增长率分别为16.91%和17.18%。照这种增长速度，可以预计2016年我国电 子政务市场规模将达到2,000亿元。市场规模的不断增长，使得投资额度也开始 迅猛增长，市场投资额平均增速将高达65%，可以预计到2018年国内电子政务 总投资规模将超过3,400亿元，远远领先于欧美。在总体市场规模持续平稳增长 的同时，我国电子政务建设的投入结构也发生了变化。近年来，我国电子政务建 设中硬件投入的比例虽然仍较高，但已呈现出逐年下降的趋势，软件投入和 IT 服务市场规模越来越大，所占比例逐年上升。 在行业竞争格局方面，由于国内电子政务应用的特殊性，知名国外企业难以 涉足该行业，国内软件企业是该领域的主要供应商。随着我国电子政务系统建设 思路日趋成熟，要求电子政务解决方案提供商更加专业化，而该领域的先行者已 凭借对我国电子政务系统的深刻理解和丰富经验取得了较为稳固的竞争地位。同 时，随着招标制度的逐步规范和相关管理政策的不断加强，电子政务市场的竞争 门槛逐步提高，那些规模较小、技术积累较弱的企业将在竞争中逐步退出。所以， 我国电子政务市场竞争格局比较稳定，市场门槛相对较高，且进入难度较大。目 前电子政务行业竞争较理性，企业主要通过提高自身创新能力，深入挖掘优势和 重点领域，为政府部门用户提供更加精细化的解决方案来提升市场竞争力。 根据技术实力及服务能力，电子政务的建设企业可划分为综合服务提供商、 系统集成商、行业软件开发商三类。市场中综合服务提供商的数量较少，竞争格 局相对稳定；而系统集成商和行业软件开发商数量众多，竞争相对激烈。随着我 国电子政务行业的发展，软件和服务需求将持续上升，硬件采购所占比例持续下 降；信息服务所占比例将随着信息系统建设范围的扩大和系统维护复杂性的增强 而不断提高，尤其是运维管理外包服务需求将越来越大。上述趋势将为拥有自主 核心软件产品以及具备提供专业化IT服务能力的综合性服务提供商提供良好的 发展机遇。 图2.电子政务行业企业分类 二、 “互联网+”推动电子政务行业发展 2015年是中国互联网发展史上具有里程碑意义的一年。李克强总理在2015 年3月的两会 《政府工作报告》中，提出要 “制定互联网+”的行动计划，推动 移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工 业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。同年7月，国 务院印发了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》。十八届五中全会公报 明确指出，要实施网络强国战略,实施“互联网+”行动计划,发展分享经济,实施 国家大数据战略。2015年全年，国务院共出台相关文件达 15项，工