王晓军-我国基本养老保险长期财务可持续发展测算分析.docVIP

中国人口老龄化与社会养老保险的财务可持续发展 王晓军，任文东 摘 要：在全球经济增速放缓和日趋严重的人口老龄化压力下，世界各国的公共养老金体系正在面临可持续发展的巨大挑战，各国纷纷对其养老金体系实施结构性或参数式改革，以帮助恢复养老金体系的偿付能力。在我国，从2011年7月开始实施的《社会保险法》对社会保险制度提出财务可持续发展的要求，但实践中并没有建立起相应的风险管理系统，相关的理论研究也比较缺乏，已有的研究大多集中在对可持续发展中的问题与对策的讨论，很少有相关的定量分析。本文在讨论社会养老保险财务可持续发展的内涵和度量方法的基础上，通过建立精算模型，对我国社会养老保险的未来收支、支付赤字和长期精算平衡进行了测算分析。结果表明，现行制度在未来长期内存在较严重的支付赤字，缺乏长期偿付能力，如果采取提高退休年龄和降低待遇的改革，将会有效缓解制度的财务压力，但需要大力发展多层次养老金体系，以弥补社会养老保险对待遇的削减，满足养老金待遇充足性的要求。 关键词：人口老龄化；社会养老保险；财务可持续性 引言 在全球经济增速放缓和日趋严重的人口老龄化压力下，世界各国的公共养老金体系正在面临可持续发展的巨大挑战，近年来愈演愈烈的欧债危机也引发人们对老龄化下高福利制度可持续性的深刻思考。关于公共养老金体系的财务可持续发展问题，世界银行（World Bank, 1994）[1]对人口化趋势及其对收入和支出测算分析Roseveare（1996）对OECD20（2010） 在我国，从2011年7月开始实施的《社会保险法》对社会保险制度提出财务可持续发展的要求，但实践中并没有建立起相应的风险管理系统，相关理论研究也比较缺乏，已有的研究大多集中在对可持续发展中的问题与对策的讨论，很少有相关的定量分析。本文将在讨论公共养老金体系财务可持续发展内涵和度量方法的基础上，通过建立精算评估模型，对我国基本养老保险的财务可持续性进行测算分析，以期得出相关的定量分析结论。 养老保险可持续性的内涵与度量 关于养老金体系可持续发展的内涵和度量，世界银行的报告（Holzman, 2005）[4]指出，养老金制度的基本目标是能够提供充足、可负担、可持续和稳健的退休收入。其中，“可持续”指的是持续的财务支付能力。Aaron(2010)[5]总结了已有的相关研究，认为一个可持续的养老金体系应该是在提供充足养老金待遇的前提下具有长期的财务偿付能力，同时不要将支付负担转嫁给下一代。基于已有研究，本文认为，一个可持续发展的养老金体系，应该能够提供充足的养老金水平，应该有充足的经济资源支付养老金，应该能保证人们公平享有养老保障（包括代际公平和代内公平），应该能应对老龄化和长寿等风险。其中，充足的养老金水平的最低要求是避免老年贫困，如果一个养老金体系不能为人们提供最基本的养老金待遇，这一制度就失去了存在的必要性。如果没有充足的资金支付到期养老金，或者为了满足对养老金的支付，需要付出超出人们支付能力的高成本，或者需要将支付责任转嫁给下一代或下几代，或者因不可避免的老龄化和人口长寿趋势而导致偿付能力问题等，这样的养老金体系都是不可持续的。因此，本文认为，度量养老金体系可持续性的指标应包括：待遇充足性、成本可负担性、代际和代内分配公平性、应对老龄化和长寿趋势的结余资金充足性、资金长期收支平衡性等几个方面。 待遇充足性可以用养老金替代率衡量，替代率=养老金/工资，依据分子和分母的不同口径，可以分为个人总替代率和净替代率，社会平均替代率等，分别用于衡量个人养老金收入占个人总工资的比例、个人养老金净收入占净工资的比例，社会平均的养老金水平占社会平均工资的比例等。 成本可负担性可以用养老金支出占GDP的比例、养老金支出占缴费工资的比例、个人和单位养老金缴费率等来衡量。通过观察这些指标随时间的变动，可以看出养老金支出对经济的压力和对单位或个人的压力。 代际和代内分配的公平性可以用不同人群养老金内涵回报率以及养老金财富与养老金缴费的比例来衡量，前者是实现参保缴费与待遇领取平衡时内涵的回报率，后者是待遇现值与缴费现值的比例。通过这两个指标的代际和代内对比，可以衡量分配的公平性。 结余资金的充足性一般用基金率衡量，基金率=年末累计结余/下年支出。基金率等于1，表明结余资金至少能用于下一年的支付，养老基金在下一年内是充足的，如果在未来长期内的基金率维持稳定并大于1，表明制度在长期内是可持续的。 养老基金的长期收支平衡，一般用长期精算余额来度量。长期精算余额是未来长期内养老金系统期初结余基金和收入现值之和与支出现值的差额，表示在长期内收入与支出的差距。如果长期精算余额为正数，表明长期内系统具备财务偿付能力，反之，表明长期内系统存