安徽安全生产十三五-安徽安全生产监督管理局.DOCVIP

安徽省安全生产“十三五”规划 （征求意见稿） 2016年5月 为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的决策部署，根据《安全生产法》、《职业病防治法》、《安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合国务院安全生产委员会关于“十三五”时期安全生产工作的总体部署要求，制定本规划。 一、安全生产现状和面临的形势 （一）“十二五”期间安全生产工作成效 省委、省政府始终高度重视安全生产，坚定不移地贯彻安全发展理念，坚守“红线意识”和“底线思维”，采取一系列重大举措加强和改进安全生产工作，推动全省经济社会科学发展，取得了明显成效。 一是进一步完善责任体系。省委、省政府主要领导与各市、县（市、区）党政主要负责人集体谈心对话，强化安全生产责任机制，基本建立了“党政同责、一岗双责、失职追责”、“五级五覆盖”和“五落实五到位”的责任体系。 二是积极推进法规制度建设。出台《安徽省非煤矿山管理条例》、《安徽省生产安全事故隐患排查治理办法》等法规规章，实行企业领导带班制度，建立实施生产经营单位分类分级监管、重大隐患挂牌督办和月建月销等工作制度，初步形成依法治安的工作格局。 三是全面开展“铸安”行动。以打非治违、专项整治、隐患排查为主要任务，强势展开覆盖所有地区、所有行业领域、所有生产经营单位的安全生产“铸安”行动，不留盲区、不留死角、不留余地、不留尾巴，建立实施问题清单、责任清单和整改清单，统筹推进行动开展。 四是深化重点行业和领域专项整治。开展安全生产大检查和专项督查，实施煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等高危行业企业关闭退出，危化品企业入园、搬迁，开展化工装置自动化控制系统改造，油气输送管线隐患整治，校车安全治理，建设道路交通安全防护工程，开展企业职业病危害项目申报和职业卫生基础建设活动等。 五是提升安全生产基础保障能力。开展重大事故防治关键技术攻关，启动高危行业“机械化换人、自动化减人”科技强安行动，推动企业安全生产标准化达标创建，壮大安全生产应急救援专业力量，推进安全监管执法能力和监管执法信息化建设，创建安全文化示范企业和安全社区。 六是创新安全监管方式。开展高危行业企业负责人谈心对话和重点行业领域攻坚克难，施行重点企业、区域性安全风险分析评估和隐患整改清单管理，实施“四不两直”和“双随机”安全执法检查，以专家查隐患、政府购买服务等方式助推安全监管工作。 六是加大事故查处问责力度。依法依规加强事故调查处理工作，建立完善事故调查处理挂牌督办和安全生产“一票否决”制度，厉行事故问责，强化失职追责，开展警示教育，回应社会关切。 “十二五”期间，全省各类事故死亡14190人，比“十一五”期间减少5280人，下降27.1%；较大事故260起，同比减少100起，下降27.0%；未发生特别重大事故。实现了省政府确定的“十二五”安全生产工作目标。 指标名称 2010年 指标 2015年 实现 指标 比2010年 下降% 亿元国内生产总值生产安全事故死亡率 0.28 0.132 52.86 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率 1.75 0.676 61.37 道路交通万车死亡率 3.14 2.12 32.48 煤矿百万吨死亡率 0.28 0.134 52.14 （二）“十三五”时期安全生产工作面临的形势 “十三五”时期，全省安全生产仍然处于隐患多、事故防治难度大的历史时期，各类安全生产问题突出。一是部分地区和单位安全发展理念不深入，红线意识不牢；二是一些企业履行主体责任不严格，安全生产法治观念淡薄、内生动力不足；三是高危行业企业比重较大，安全技术保障水平不高；四是新工艺新材料新技术广泛应用，事故成因的数量增多；五是城市基础设施建设和城市经济发展，聚集的安全风险日益凸显。六是安全监管执法力量不足，专业化和信息化水平较低。 党的十八大以来，党中央、国务院把坚持以人为本、推动安全发展纳入“四个全面”的战略布局持续推进，从增强红线意识和底线思维、加强党对安全生产工作领导、健全责任体系和责任追究机制、提高风险防控能力等各个方面作出了一系列重大决策部署，为推动安全生产治理能力现代化提供了理论指导和坚强保障。“十三五”时期，是全面建成小康社会的关键时期，全省经济社会进入深化改革、创新驱动发展的重要时期，在新的发展环境与条件下，安全生产工作面临新的机遇和挑战，必须认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，主动适应经济新常态，始终坚持问题导向与改革创新、坚持依法治理与社会共治、坚持源头管控与标本兼治，大力提升安全风险防控和全社会整体安全水平，努力形成安全发展的良好社会环境。 二、指导思想与规划目标 （一）指导思想。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于