地区间建立横向生态补偿制度研究-宏观经济研究院.PDFVIP

2015年第3期 地区间建立横向生态补偿制度研究* 国家发展改革委国土开发与地区经济研究所课题组 内容提要 横向生态补偿制度是为实施横向 横向生态补偿制度作为生态补偿制度中的 生态补偿而建立的一系列法律、经济和行政手段 有机组成部分，对于调整生态关系密切地区间 的总和，是对补偿主体、补偿对象、补偿标准、补偿 的利益关系，促进生态保护的经济外部性内部 方式、监管评估等核心内容作出的规则性安排。根 化，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的 据十八届三中全会提出的“推动地区间建立横向 文明发展之路具有重要意义。 生态补偿制度”以及十八届四中全会提出的“制定 完善生态补偿等领域的法律法规”的要求，在系统 一、横向生态补偿的内涵和特征 分析横向生态补偿内涵和特征的基础上，提出公 共物品理论、产权理论、生态产品价值理论、外部 开展横向生态补偿制度研究，首先需要明 性理论、法治理论是确定补偿主体、补偿对象、补 确横向生态补偿的内涵和特征，这是建立横向 偿标准、补偿方式、监管评估的重要理论基础。围 生态补偿制度的前提和基础。 绕“谁来补、补给谁、补多少、如何补、如何管”等核 （一）相关概念界定 心内容设计了地区间横向生态补偿制度框架，研 要明确什么是横向生态补偿，首先要明确 究提出要按照“谁受益谁补偿”的原则，通过合理 什么是生态补偿，以及横向生态补偿在生态补 确定生态受益区范围明晰补偿主体；按照“谁保护 偿中的地位和作用，然后才能明确什么是横向 谁受偿”的原则，通过完善“四权分置”的自然资源 生态补偿制度。 资产产权制度明晰补偿对象；以边际成本法和双 1、生态补偿 方博弈法为依据，确定科学合理并且现实可行的 生态补偿（Ecological Compensation，EC）起源 补偿标准；综合运用公共政策手段和市场手段，探 于生态学理论，最初专指自然生态补偿的范畴，后 索灵活多样的补偿方式；以公平公正公开为主要 来，生态补偿被理解为是一种加强生态环境保护 原则，建立多元参与和双向对等的监管评估体系 的经济调节手段，国外一般将生态补偿称作生态 和动态调整机制。本文还提出了实施横向生态补 （环境）服务付费（Payment for Eco-logical/ 偿制度的相应配套措施。 Environmental Services，PES）。生态补偿是指以保 关键词 横向生态补偿 制度框架 对策建 护生态环境和促进人与自然和谐发展为目的，通 议 过将生态保护中的经济外部性内部化，采用公共 *本文为国家发展改革委宏观经济研究院2014年度重点课题和中国经济学术基金课题“地区间建立横向生态补偿制度研究” （课题编号：A2014051006）的主要成果。课题组组长：贾若祥、高国力，课题组成员：宋建军、黄征学、曹忠祥、卢伟、张燕、郑华、 申现杰，执笔：贾若祥、高国力。 13 2015年第3期 政策手段或市场化手段，调整生态保护区与生态 横向生态补偿主要在生态相关性十分密切 受益区等相关区域之间利益关系的制度安排。 的地区之间展开，即补偿方和受偿方之间的生 2、横向生态补偿 态利益关系十分明确。对于生态受益主体难以 根据补偿者与受偿者之间的行政隶属关 确定的生态补偿，往往由中央政府（上级政府） 系，可以将生态补偿分为纵向生态补偿 通过纵向生态补偿的方式解决，比如中央政府 （Vertical Ecological Compensatio