我国住房公积金制度的现实挑战和发展方向-宏观经济研究院.pdfVIP

2013年第11期 我国住房公积金制度的 现实挑战和发展方向* 刘丽巍 内容提要 当前，由于国企改制、人口老龄化、 长率达41.6%，已经表现出贷款增速大于存款增速 城市化率快速提升、金融市场竞争加剧等外部环境 的态势，许多地区连续出现当年职工提取和发放个 的变化以及住房公积金运作机制的内在缺陷，使我 贷资金之和超过当年归集额的情况。这种状况应当 国公积金制度的可持续性面临挑战；而住宅商品市 引起我们的高度关注，如果资金流出大于资金流入 场快速发展、住房保障体系相对滞后、收入分配结 的趋势在一段较长的时间内存在，那么，住房公积 构调整等因素则使住房公积金制度的保障性和公 金制度的可持续性就会受到威胁。 平性受到质疑。新形势下，我国住房公积金制度改 （一）国企改制使公积金来源的增长趋势面临 革也面临着重要的发展机遇，为了解决广大中等和 挑战 中低收入者的住房保障问题，健全住房金融体系， 30年的改革开放，使我国的所有制结构实现了 防范金融风险，住房公积金应尽快纳入政策性住房 从单一公有制经济到多种所有制经济共同发展的 金融的轨道规范发展。 历史性转变。从各类经济成分在工业总产值的动态 关键词 住房公积金 住房保障 政策性金 演变（表1）可以看出，国有工业比例不断下降，各 融 种非公有制经济快速增长，从20世纪90年代初期 住房公积金制度建立至今，国有和集体经济在工业 住房公积金制度是我国在20世纪90年代初为 总产值中所占比重已由80%左右下降到10%左右， 了推进住房货币化改革，解决长期和稳定的住房消 而城镇国有和集体单位从业人员占全部城镇从业 费资金来源这一难题，借鉴国外经验并结合我国实 人员的比重也由78%下降到24%（表2）。大量非公 际而推出的。住房公积金制度为我国城镇住房体制 企业的诞生对住房公积金的归集提出了新的挑战。 顺利转轨、引导职工住房观念转换、提高职工住房 过去公有制一统天下的时候，公积金缴存的强制性 消费支付能力、推动房地产市场形成和培育促进住 可以通过上级主管部门和相关政府部门的行政干 房金融业发展，发挥了巨大作用。但是，随着我国经 济体制改革的深入以及住房市场的快速发展，住房 表11978—2008年工业总产值的所有制动态分布单位：% 公积金制度现在的运行情况已经暴露出越来越多 年份 国有经济 集体经济 个体经济 其他 的问题，其生存和发展都受到前所未有的挑战。 1978 77.63 22.37 0 0 1980 75.97 23.54 0.02 0.48 一、我国住房公积金制度的可持续性面 1985 64.96 32.08 1.85 1.21 1993 46.95 34.01 7.98 11.06 临挑战 1998 26.47 36.01 16.04 21.47 2004 10.58 4.42 22.36 62.64 2001年至2009年，我国住房公积金缴存额年 2008 9.23 1.76 26.87 62.14 均增长率为28%，而个人住房贷款发放数量年均增 资料来源：《中国统计年鉴》 14 表2 1978—2008年城镇就业人员的所有制动态分布