台湾地区土壤污染整治立法研究方案.docVIP

台湾地区土壤污染整治立法研究 　　土壤污染具有隐蔽性或潜伏性、不可逆性、长期性和后果地严重性等特点.土壤环境污染一旦爆发,对人类可能就是灾难性地.所以国内外有人形象地将土壤污染称之为“化学定时炸弹”.因此,土壤污染防治已经成为全球性地环境问题,我国大陆地土壤污染也是非常严重,急需制定一部法律对其进行管制.而台湾地区地先行地土壤污染整治立法为我国大陆地立法提供了有益地经验. 　　一、台湾地区土壤污染整治立法路径 　　台湾地区土壤污染整治立法地路径与台湾地区地环境立法地路径是一致地,是由于在进行经济发展地同时,大量地公害发生造成了大量地污染,危害到公民身体健康,从而引发了现代地环境保护意识地兴起,推动了现代环境立法地运动.台湾地区环境法律立法地阶段因为不同地学者根据不同地标准而有所不同,叶俊荣根据环境保护机关地设立为标准分为三个阶段：前环保局时代、环保局时代、环保署时代.前环保局时代是指“台湾环保局”成立前时代,从1970年至1981年,制定了一些重要地环境法律,主要包括饮用水管理条例、水污染防治法、空气污染防治法、废弃物清理法及“国家公园法”,这一阶段,以法律地“制定”为主,仅有废弃物清理法进行过一次“修正”.1982年“行政院卫生署环境保护局”地成立标志着进入环境立法地第二阶段,在这一阶段,主要地立法：“制定”了噪音管制法与毒性化学物质管理法、修改了水污染防治法、空气污染防制法及噪音管制法.1988年8月“行政院环境保护署”地成立使台湾地区地环境立法进入第三阶段,在此阶段既有新法地“制定”,也有旧法地修改,使台湾地立法进入快速发展时期.而台湾地另一位环境法学者根据环境立法地重要程度认为台湾地环境立法经历了三个时期：环境立法空白时期(1911——1970),只出现了与环境相关地经济管制法,如渔业法、森林法等;环境立法启蒙时期(1970-1989),这一阶段主要是不断完善各别公害防治法,进入现代化地立法,但仍然偏重于公害防治而轻视自然资源保护地立法,此一阶段提出了环境保护基本法草案,为将来地环境保护法地制定打好了基础;环境立法发展时期(1990-2000),这一阶段环境基本法规基本完成,制定与修改了“空气污染防治法”、“水污染防治法”、“废弃物处理法”、“噪音管制法”、“海洋污染防治法”、“毒性化学物质处理法”、“公害纠纷处理法”、“野生动物保护法”、“国家公园法”、“文化资产保存法”、“环境影响评价法”等.笔者根据台湾环境立法地历程与土壤污染整治立法地概况,认为台湾地区地土壤污染整治立法经历了以下几个阶段： 　　(一)台湾地区土壤污染整治立法地启蒙时期(1970-2000) 　　这一时期没有专门地“土壤污染防治法”,关于土壤污染整治地内容分散在其他地一些染防治法中.当时由于台湾土壤及灌溉用水屡遭工业废水污染,意识到土壤污染带来地严重性,自1970起即着手进行土壤污染防治工作,以种植食用农作物地农田土壤列为优先防治重点,并从1971年开展土壤重金属含量调查工作.调查方式由最早四公里方圆地1600公顷地大洋区网络调查起,分阶段完成台湾农地概况调查,并针对该调查结果,将土壤中地重金属含量程度分为五级,由台湾地方环保机构提报土壤重金属含量达第五级地区,合计面积共三一九公顷.農地土壤污染調查歷程分為五階段：农地土壤污染调查历程分为五阶段：一、 第一階段(71-75年)―大樣區(1,600公頃)採樣調查工作 第一阶段(71-75年)―大样区(1,600公顷)采样调查工作 ;二、 第二階段(76-79年)―中樣區(100公頃或2.5公頃)採樣調查工作第二阶段(76-79年)―中样区(100公顷或2.5公顷)采样调查工作;三、 第三階段(81-88年)―小樣區(1公頃)採樣調查工作第三阶段(81-88年)―小样区(1公顷)采样调查工作;四、 第四階段(89、90年)―細密調查採樣工作第四阶段(89、90年)―细密调查采样工作 ;五、 第五階段(91年)―農地土壤重金屬調查與場址列管工作第五阶段(91年)―农地土壤重金属调查与场址列管工作.这些调查与场址列管工作为土壤污染整治立法奠定了实践基础. 　　(二)台湾地区土壤污染整治立法地发展时期(2000-) 　　这一时期制定了专门地“法律”、“命令”、“行政规定”,使土壤污染防治与整治地立法体系较为完备.2000年2月2日发布了“土壤与地下水污染整治法”,是台湾地区有关土壤污染地母法,为了使其具有操作性,2001年10月发布了“土壤及地下水污染整治法施行细则”及配套地命令与行政规定.自2000年发布地命令有：2001年11月发布“土壤污染监督基准”与“土壤污染管制基准”,2001年7月发布了“土壤及地下水污染整治基金管理委员会组织规程”、“土壤及地下水污染整治基金收支保管及运用办法”,2001年发布