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党的十七届五中全会精神解读 一、党的十七届五中全会的主题 （一）关注经济结构转型 经济结构转型包括四层含义：一是从外延发展到内涵发展，即技术创新；二是从二产到三产，即发展服务业；三是从生产导向到消费导向；四是从外需导向到内需导向。 （二）关注民生 　　“十二五”规划将更加注重以人为本，全面协调可持续发展和统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。改革开放以来，由于改革、开放、科技进步和人口红利的综合作用，中国经济持续30年高增长，但也出现居民收入增长幅度不如GDP增长速度，主要是由人口红利造成的。随着人口红利的逐步结束，“十二五”规划建议将更多关注“居民收入与GDP同步增长”，将其作为发展的重要任务，努力控制收入差距扩大。“十二五”规划与此前的规划有着本质差别，过去的规划追求“国强”，“十二五”规划则追求“民富”。 （三）关注内需 　　内需型消费将被提升为重点。与“十一五”相比，“十二五”经济增速会放缓，特别是进出口增速将明显放缓，2011年增速将达到非常低的水平。“十二五”期间，中国经济增长重心将转向内需。作为中国经济增长的“三驾马车”之一，内需型消费将被提升到一个历史最高位置。中国将走以内需为主的结构调整道路，这是“十二五”规划的一个重要特征。 （四）关注公共服务 　　“十二五”期间，政府要加快职能转变、功能转型。政府转型需要在理念上有四大转变：从经济增长向经济发展的转变，从国富优先向民富优先的转变，从做大蛋糕向分好蛋糕的转变，国有资本从盈利型向公益型的转变。但是政府转型会遇到部门利益、地方利益的阻力。因此，政治体制改革必须加快推进。“十二五”期间，各级政府要把更多精力转向提供基本公共服务和创造良好的市场环境，更大地发挥市场配置资源的作用。各级政府应当从微观经济运行中脱身，大幅减少行政审批，把更多的精力和财力集中在推进社会公平正义。 （五）关注改革 下一个五年也将成为完成一些触及“深水区”、具有全局性和长远影响的改革任务的关键时期。一是深化行政管理体制改革，也就是政府的转型问题。二是完善基本经济制度。要进一步明确国有经济的职能定位，逐步实现从竞争性领域逐步退出。三是深化资源环境价格改革。这对于抑制过度的需求、增加有效的供给、推动结构调整、促进资源节约和环境保护具有重要的作用。四是深化财税体制改革。要围绕基本公共服务均等化和主体功能区的建设，进一步完善公共财政体系，完善分税制的财政体制。五是深化金融体制改革。六是推进收入分配制度改革。逐步提高两个比重，要全面推进劳动合同制度和公司集体协商制度，建立企业职工工资正常的增长机制和支付保障机制，要改革国有资产收益分配制度，逐步建立综合与分配相结合的个人所得税制度。建立健全物业税等财产税制度。完善社会保障体系，加快建立全国统筹基础上的养老金制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，全面实施新型的农村社会养老保险制度。七是深化社会领域改革。要着眼于促进经济社会协调发展，促进社会公平正义与社会和谐稳定的大局，来处理好政府与市场公平效率的关系。八是协调推进城乡改革等。 （六）关注文化 “十二五”规划的文化发展目标是，一是在公共文化服务体系建设基本完善的基础上，县级图书馆、文化馆建设全部达标；二是实现文化产业增加值占同期GDP比重的5%，即比现在的2.5%左右翻一番；三是在文化建设、文化发展方面创作出更多弘扬社会主义核心价值、人民群众喜闻乐见、思想性艺术性俱佳的力作，力争诞生一批足以传世的精品。 二、党的十七届五中全会的主要内容和亮点 （一）十七届五中全会的主要内容 　　出席十七届五中全会的有中央委员202人，候补中央委员163人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十七大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记胡锦涛作了重要讲话。全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。温家宝就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。 全会充分肯定了党的十七届四中全会以来中央政治局的工作。 全会认为，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。 全会高度评价了“十一五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就，认为我们党团结带领全国各族人民，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。 全会深入分析了今后一个时期我国经济社会发展的国内外环境，强调综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见