第四章 行政处理依职权行政行为.pptVIP

二、行政强制的种类(行政强制包括三种形式) 行政强制执行； 即时强制； 行政调查中的强制。 （一）行政强制执行的种类 行政强制执行一般分为间接强制和直接强制两种。 1.间接强制 间接强制分为代执行和执行罚二种。 （1）代执行 （2）执行罚 指通过间接手段迫使义务人履行其应当履行的义务或 者达到与履行义务相同状态的行政强制措施。 （2）执行罚 亦称强制金，是行政强制执行机关对拒不履行不作为义务或不可为他人代履行的作为义务的义务主体，科以新的金钱给付义务，以迫使其履行的强制执行措施。 1）执行罚与罚款的区别 首先，执行罚的目的不是对义务主体进行金钱处罚，而罚款则是对已经发生的行政违法行为给予金钱制裁。其次，执行罚可以针对同一事项反复适用，而罚款则必须遵循“一事不再罚”的原则。 其一，执行罚一般只应用于不作为义务和不可为他代履行的作为义务。 其二，执行罚的数额必须由法律、法规明文作出规定。 其三，执行罚的数额从义务主体应履行义务之日起，按日数计算，并可反复适用。 执行罚的程序必须预先告诫。 2）执行罚的特点 2.直接强制 指义务主体逾期拒不履行其应履行的义务时，行政强制执行机关对其人身或财产施以强制力，以达到与义务主体履行义务相同状态的行政强制措施。 直接强制分为人身强制和财产强制二种。 （1）人身强制:强制拘留、强制传唤、强制履行、遣送出境。 （2）财产强制：强制划拨、扣缴、退还、拆除。 一般认为，只有在无法采用代执行、执行罚的情况下，或者虽采用了代执行或执行罚，仍难以达到执行目的时，才能适用直接强制。也就是说，应遵循从轻至重按顺序选择的原则来选择适用行政强制执行措施，以便既保障完成行政强制执行的目标，又有效地避免相对人权益受到不应有的损害。 （二）即时强制的种类 根据强制的标的不同，即时强制可分为如下三种： 1.对人身及人身自由的强制 如强制隔离、强制治疗、交通管制、强行驱散等。 2.对住宅、事务所等进行的强制 如“扫黄打非”中的强制检查等。 3.对财产的强制 如当场查封、扣押等。 （三）行政调查中强制的种类 行政调查包括任意调查、强制调查和间接强制任意调查。任意调查，是指在取得相对方非强制性协助的基础上进行的调查；强制调查，是指排除相对方的抵抗而进行的调查，也叫即时强制；间接强制任意调查，是指以罚则或行政强制措施为保障条件的任意调查。 三、行政强制的特征 （一）行政强制执行的特征 1.行政相对人不履行应履行的义务，是适用行政强制执行的前提条件。 2.行政强制执行的主体是行政机关或人民法院 3.行政强制执行的目的是实现义务的履行 4.行政强制执行的对象具有广泛性和法定性。 5.在行政强制执行中不得进行执行和解。 （二）即时强制的特征 1.即时强制的主体只能是行政主体。 2.即时强制是指行政主体在情况紧急时直接基于法律、法规的规定而采取的强制措施。 3.即时强制的主要目的在于维护法律、法规所确立的社会秩序和社会状态，同时也具有保障义务履行的一面。 4.即时强制的程序性规范相对而言不很严格。 （三）行政调查中强制的特征 1.行政调查中强制的主体是行政主体。 2.行政调查中的强制是行政主体的职权行为，具有命令性、强制性和执行性。 3.行政调查中强制的对象是行政相对人。 4.行政调查中强制的根据是规定调查职权的法律规范、调查对象应当遵守的法律规范或应当执行的行政决定、命令。 5.行政调查中强制的内容是对相对人一定情况的强制检查、了解等信息收集行为。 6.行政调查中的强制间接影响相对人的权益。 7.行政调查中强制的目的在于掌握和了解有关信息，以采取合法、合理且有效的行政管理手段，确保圆满地实现行政目的。 四、行政强制的作用 1.行政强制是实施行政法律规范的有力保障。 2.行政强制是行政机关依法行使职权的有力保障。 3.行政强制是维护社会公共秩序，促进市场经济发展的必要手段。 4.行政强制是教育行政相对人增强法制观念，自觉履行法定义务的有效方法。 五、行政强制的原则 （一）行政强制法定原则 1.行政强制执行必须严格依照法律的规定进行。 首先，执行机关必须合法。其次，执行活动必须有法律依据。再次，行政强制执行必须依照法定程序进行。 2.行政上的即时强制，是由行政机关不进行任何预告而突然采取的强制措施。因此，必须要有明确的法律依据。 即时强制的法律规定，大多是以含糊的、不确定的要领予以规定。所以，即时强制权的发动，必须慎重进行。不过，过于消极，也可能导致违法不作为。所以，即时强制应尽量做到及时、合理、适度。 3.行政调查是行政主体的职权行为。 行政调查除应依法定权限