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专 稿 SpecialReports 关于天津市政府 投融资改革思路和对策 ◎文／天津市人大财经委课题组 政府投融资活动是政府实 由于政府投融资是实现政 地降低政府对生产性尤其是竞 现其职能的重要方式，也是政府 府职能的重要方式和手段，转变 争性生产投资比重，保持和增加 对国民经济实施宏观调控的有 政府职能必然要求深化政府投 政府对基础设施、公用社会事 效手段。从投资主体角度看，广 融资体制机制改革：而深化政府 业、国防费用投资的比例：⑤基 义的政府投资包括以政府和国 投融资体制改革的目标必须符 本形成全社会对政府投融资、政 有企业为投资主体的投资，狭义 合政府职能的要求，与政府职能 府投资公司以及国有资产较为 上仅包括以政府为投资主体的 相一致。 完善的监管机制和体系等。这是 投资。本课题着重研究狭义范畴 世界各国政府投融资模式 值得我们借鉴的。 的政府投资，所对应的投融资体 不尽相同，通过对美、德、法、日、 建国后，我国长期实行高度 制主要包括政府投资决策体制、 韩等发达国家投融资体制的比 集中的计划经济体制，城乡建设 项目建设管理体制、融资及资金 较分析可以得到如下启示：①各 投资均靠财政拨款。加之对形势 管理体制、监督体制以及相关的 发达国家在长期发展中逐步形 判断的失误，多年实行限制沿海 投资咨询体制等。报告针对天津 成了与各自国情和政府职能相 发展的方针，天津市的投资规模 市政府投融资体制存在的问题， 适应的政府投融资模式及其机 很小，且基本上全是政府财政拨 借鉴国内外经验和成功做法，提 制；②尽管各国市场化程度不一 款。直到上世纪80年代初，每年 出深化政府投融资体制改革的 样，从而政府投资领域、投融资 全社会固定资产投资只有20多 总体思路、目标模式以及近期改 模式有所区别，却具有一些共同 亿元。随着经济体制改革地不断 革的着力点。 的特点。如有关政府投融资的预 深入，市场机制在资源配置中作 算约束比较严格，法律法规也较 用逐步强化，地方决策权力扩 一、政府投融资的职能作用 健全，财政预算法都较完备，且 大。从1986年进行投资体制改 及其体制机制改革 刚性较强。一般情况下，列入预 革，基本建设投资实行“拨改 在任何社会中，政府投资都 算的政府投资如需变动，则要形 贷”，地方建设项目投融资渠道 具有不可替代的重要作用。在社 成专门法案，提交国会讨论通过 不断拓宽。进入80年代末和90 会主义市场经济条件下，深化政 才能实施：③政府、企业、银行、 年代初，天津发展步伐加快。 府投融资体制改革，对于转变政 中介组织在投融资活动中各自 1991年全社会固定资产投资跃 府职能、实现资源优化配置、促 的职能、作用、责任、权益的界定 进国民经济又好又快发展，具有 清晰，行为较规范；④各国不断 亿元)。2000年全市投资规模 十分重要的意义。 优化政府投资结构，包括尽可能 608．2亿元，其中政府投资 ECONOMY 4 天津经济TIANJIN 万方数据