关于加快保税区转型升级的初步设想.pdfVIP

上海海关高等专科学校学报 2006年第2期(总第88期) 关于加，陕保税区转型升级的初步设想 胡海波 内容摘要保税区是我国借鉴和参照国外自由贸易区的国际惯例和成功经验设立的由海关监管的特殊经济区域。随着加入 WTO以后，我国关税水平大幅度下降，非关税壁垒明显减少，国民待遇原则普遍实施，以及出口加工区、保税 港区等其他海关特殊监管区域政策的趋同，保税区正经历着前所未有的严峻挑战。对此，笔者分析了当前保税区 具备的优势和不足，从创新政策体系、整合监管资源、完善运行机制、优化发展环境等六个方面，提出加快保税 区升级转型，增强其区域竞争力的初步建议和设想。 关键词保税区转型升级设想 作者简介胡海波，男，张家港保税区海关办公室副主任。 保税区是我国在20世纪90年代初，在成结点，具备了以下的发展优势条件。 功创办经济特区的基础上，借鉴和参照国外自 (一)交通和区位优势明显 由贸易区的国际惯例和成功经验设立的由海 我国保税区选址均遵循接轨国际市场， 关监管的特殊经济区域。经过十多年的探索 选择重要外贸港口的毗邻地区进行规划建设， 和发展，保税区在推动我国市场经济体制的形 有优质通畅的公路网、铁路网乃至航空网与 成和加快经济国际化进程中，发挥了特殊的作 之相连接，交通非常便利，所处的东南沿海 用，取得了显著的成绩。但随着我国加入世界 经济发达地区，对外经济合作交流日趋活跃， 贸易组织所做承诺的逐步兑现，出口加工区等 且随着我国中西部地区经济的发展，其腹地 其他海关特殊监管区域政策的趋同，保税区正 将更加辽阔。例如大连保税区地处环渤海经 经历着前所未有的严峻挑战。对此，笔者从影 济圈和东北亚经济圈的中心地带，是东北地 响保税区发展的内外部环境着手，分析当前保 区与日、韩、俄罗斯远东地区进行经济合作 税区发展中存在的危机和不足，进而有针对性 的理想区域；张家港保税区地处长江三角洲 地提出加快保税区升级转型，发挥其体制创新 的几何中心，紧靠长江，拥有经济发达的苏 优势和示范辐射作用的初步建议和设想。 南腹地以及较为完善的立体交通体系，与张 一、目前保税区已形成的发展优势 家港保税区相邻的张家港港是目前长江内河 近年来保税区充分发挥地域与政策优势， 流域最大的外贸商港，已成为全国木材、钢 企业实力和区域竞争力得到进一步提升。 材、粮油、化工品的重要进出口基地。 2005年全国保税区进出口总额再创新高，达 (二)物流形成规模效应 到886．35亿美元，同比增长19．4％，占全国 国内外企业可充分利用保税区“缓税免 进出口贸易总额的6．2％；保税区实现的增加 证”的政策以及简便的手续，将国外仓库转 移到保税区，实现与国内客户的“零距离” 值已突破1000亿元大关，达到了1190．52亿 元人民币，比上年增长30．1％；实现销售收人 服务，积极开拓国内市场，做大做强物流业。 特别是2003年12月底国务院批准“区港联 达到8059．2亿元人民币，同比增长33．8％， 表现出“高起点高增长’’的发展态势。①实践证 动”试点以来，上海外高桥、深圳、青岛、 明，经过十多年的开发建设，中国保税区已成 宁波、张家港等8家试点的保税区，以保税 为服务周边、辐射带动内陆腹地的重要桥梁和 物流园区为载体，将保税区的保税仓储功能 一25— 万方数据