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产业集聚区作为实现科学发展的有效载体和重要依托, 已经成为转变发展方式的战略突破口。经过近五年的发展， 河南省产业集聚区已由规划成立阶段进入蓬勃发展阶段，各 级政府的主导无疑起着关键性作用。党的十八届三中全会指 出：“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义 市场经济体制优势的内在要求。”随着产业集聚区的进一步 发展，政府职能也应从主导型向服务型转变，从无限型向有 限型转变，从微观管理向宏观调控转变。 一、准确定位，管理机构承担经济职能 当前，产业集聚区管理体制基本为“议事协调机构+专 职管理机构”模式，由地方政府组成指挥部、联席会等议事 协调机构，负责解决重大问题。设立管委会作为政府派出的 专职管理机构，负责日常工作，管委会机构设置与职责定位 主要有三种不同方式。 一是机构套合模式。将管委会与所在乡镇机构套合设 置，分工明确，有分有合。两个机构主要班子成员交叉任职， 实有人员统一调配，由乡镇政府负责社会事务，管委会集中 力量抓经济。这种模式也可以认为是“政区合一”，有利于 1 整合资源，提升行政效率和节约行政成本，适合规划范围在 一个乡镇的集聚区。如安阳市产业集聚区管委会与所在镇政 府机构套合后，充分发挥镇政府熟悉村庄、了解村民的优势， 征地拆迁由镇政府直接协调村庄，仅一个月之内就完成了 600 多亩基础建设用地征地工作，不仅时间比预期提前5 个 月完成，且保证了土地流转中村民的合法权益。安阳市目前 有4 个产业集聚区实行这类模式，都取得了明显成效。如红 旗渠经济技术开发区（林州市产业集聚区）已被国务院批准 为国家级经济技术开发区，安阳县产业集聚区入围 2013 年 “河南省最具产业竞争力集聚区”，安阳高新技术产业集聚区 入围“河南省5A 最佳投资环境产业集聚区”。 二是委托管理模式。这种模式吸取了部分成立较早的经 济功能区（如高新区）的做法，由乡镇（街道）将规划范围 内村庄的社会事务全部委托给管委会，强化管委会的行政职 能，以行政手段强化对村庄的管理。如安阳市纺织产业集聚 区在原韩岭工业园基础上建立，管委会探索委托管理模式的 时间较早。管委会代管 10 个行政村的社会事务，由区委、 区政府印发文件或召开协调会，使区直部门认可管委会的代 管程序。代管模式有利于资源整合和统一协调，有利于加强 基础建设和生态保护，适合于规划范围跨不同乡镇的产业集 聚区。 三是统筹协调模式。独立设置管委会，由管委会履行经 济职责，社会事务仍有原乡镇履行,将税收分成、经济指标 等分别统计到乡镇的措施，充分调动乡镇政府的积极性。统 2 筹协调模式适合于规划范围涉及乡镇较多的产业集聚区，也 适合于原有工业基础薄弱的产业集聚区，有利于集中优势兵 力，实现重点领域重点突破。如汤阴县、内黄县产业集聚区 采取这种模式，因为理顺了税收分成等方面的体制，乡镇政 府的积极性都很高，有效推动了产业集聚区发展。汤阴县产 业集聚区食品、医药两大主导产业迅速发展，被河南省人民 政府授予“2012 年度河南省十快产业集聚区”等荣誉称号。内 黄县抓住国内陶瓷产业重新布局和战略扩张的历史机遇，仅 仅三年时间就实现了陶瓷产业从无到有、从小到大的蝶变， 已经成为中原地区承接陶瓷产业转移的重要基地，“中原瓷 都”产业集聚效应已成规模。 经过实践，以上三种模式各有优势，基本适应了现阶段 产业集聚区的发展，但从长远来看，委托管理模式和统筹协 调模式仍存在着不同方面的问题。委托管理模式实质是将管 委会作为一级政府对待，行政职能与经济职能一把抓，既分 散精力，又不利于机构精简。统筹协调模式实质是领导推动， 管委会履行职责的能力缺少长效体制保障，在很大程度上取 决于主要领导的重视程度和联席会议作用的发挥，受人为因 素影响较大，甚至有可能沦为“通讯员”、“传话筒”，不利 于产业集聚区的长远科学发展。 从现有模式运行效果来看，产业集聚区管理机构职责定 位应该是经济职能，有两个问题需要界定清楚。一是分清主 次。产业集聚区的本质是经济功能区，赋予必要的行政手段 是为了经济发展，是某一阶段内的权宜之计，决不能本末倒