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市区镇改街、村改居后加快与城市接轨的对策研究 信息来源：宁波农经网　 作者：zpcroc　 发布时间： 2003-12-22 14:45:00 ??查阅次数：3783 【文字 大中小】【收藏】【打印】【关闭窗口】 保护视力色： ??? 改革开放以来，为加快城市化步伐，全市陆续对一些符合设置居、街要求的村镇进行了镇改街、村改居的改革（简称“两改”，）取得了明显的成效。但是，由村镇演变为城区，一般都带有较重的乡村色彩，与现代化城区相比还有相当距离。改革后的镇、村都不同程度存在着各种问题和矛盾，有些矛盾还比较尖锐。通过典型调查和重点剖析，研究认为：“两改”后出现的各种问题和矛盾，是主观和客观、历史和现实因素的综合反映，必须坚持统筹发展的要求，采取针对性政策措施加以解决，以加快与城市接轨的步伐。 ??? 一、市区镇改街、村改居基本情况与特点 ??? “九五”期间，在省第十次党代会精神指引下，宁波加快城镇化进程，开始了以行政区划调整为主要内容的“两改”的前期准备。进入新世纪，宁波市“两改”工作大规模展开，从2001年6月份起到2003年8月止，全市由原来的149个乡镇、16个街道，调整为100个乡镇、47个街道；共撤消49个乡镇和1101个建制村，新设立了31个街道。目前宁波“两改”工作已处于起步到快速发展阶段，但各区发展不平衡。具体说来有三种情况：第一类起步早，覆盖面广，进展快，这部分主要是村级经济基础比较好，自改革开放以来一直承受宁波经济快速发展辐射的近郊农村。如江东区的福明街道、海曙区的段塘街道、镇海区的骆驼街道和招宝山街道等都具有代表性。第二类“两改”工作已经开始，但还有大量工作需要进一步开展，这主要有北仑区的新矸街道、大矸街道、鄞州区的梅墟街道、钟公庙街道和石矸街道、东钱湖旅游开发区等。第三类“两改”工作处于规划准备阶段。这主要是江北区，由于受地理环境、开发时机、火车北站、驻军用地和军用设施等多种因素的制约，目前正处于改革的前期准备和规划阶段。 ??? 在改革的实践中，宁波市区的“两改”工作形成了自己的特点，具体表现在： ??? （1） 领导重视，准备充分 ??? “两改”工作直接关系到城市化进程，宁波市各级领导高度重视，将“两改”作为推进城市化的关键环节来抓，取得了明显成效。如江东区委、区政府多次召开专题会议进行研究，并成立了工作领导小组，确定了“三改一化”的工作指导思想，最近又加了“二建”（建立社会保障体系、建立就业制度），形成了“三改二建一化”，而且，江东区的社区股份合作制改革也在全市领先了一步。 ??? （2） 因地制宜，形式多样 宁波市各区“两改”工作都能根据各地不同的镇情、村情，制定不同的方宰，采取不同的形式，并从准备工作到政策的制订、衔接与实施，做到细致扎实。海曙、江东、鄞州区各选了本区内经济实力雄厚、村级班子强，并且已无可耕地的农村作为改革的试点。在具体的操作过程中，一般是先试点，总结经验，完善措施，再扩大试点和全面推开。尤其是村改居，各村对具体工作都有可操作性比较强的规定。镇海区针对“两改”后城市管理出现的新情况新问题，不断加大城市管理工作的力度，有针对性地做了大量的工作，效果明显。 ??? (3)积极稳妥，有序推进 ??? 各区在“两改”工作中遵循稳中求进的思路，积极稳妥，有序推进。首先，做好基层干部的思想工作，做好有关政策的制Ⅵ和衔接工作，把各项工作想在前面，思想工作做在前面，各项措施落实在前面。其次，各区保持与市有关部门的协商沟通，取得政策上的支持，同时也提出了不少合理化建议。第三，做好群众的思想工作，向群众讲清道理，说明利弊，明确形势，处理好利益关系调整。第四，许多地方“两改”过程中，积极学习和吸取多方经验，认真做好改革的准备工作。 ??? (4)重点探索，不断创新 ??? “两改”工作涉及到广大干部群众的切身利益，问题多、矛盾多，任务繁重。各级党委政府坚持用创新的思路和办法来解决“两改”中面临的各种问题和矛盾。如对财政体制、街道和居委会权限、工作职责、经济利益调整、人事安排等方面政策的完善和衔接问题，先、后改革的镇、村居民的经济利益的调整问题，集体资产处置问题等，各区都积极摸索切合实际的办法；又如，社区干部的培训、失土失地农民就业安置和社会保障问题等，各区也积极寻找有效的解决途径，尽力做好工作，推动城市化加快发展。 ???二、 与城市接轨的主要内容 ??? “两改”之后，与城市接轨即意味着与城市融合，而接轨的主要内容和基本要求是： ???（1） 基础设施方面 ??? 基础设施规划建设和管理的接轨是加快与城市接轨的硬件条件，原来由镇和村负责建设和管理的基础设施，包括道路、桥梁、环卫、绿化以及供水、供电、供气等，应纳入市、区两级