农村居民点整理中出现问题与对策研究.docVIP

1前言 1.1问题的提出 我国一直是一个农业大国，而耕地是农业存在和发展的基础。近几年，人口的持续增长和国民经济的快速发展对耕地的需求不断增加，使我国原本存在的人地矛盾更加突出；随着城市化进程的推进，城市地域不断扩张，大量农村用地不可避免地转变为城市用地，耕地安全和粮食安全受到威胁；由于种种原因，目前我国许多农村地区出现了不同程度的宅基地闲置现象，导致了大量耕地被白白浪费；自然环境的恶化又使耕地数量日益锐减，这些情况都使耕地保护和农业发展面临巨大的挑战，补充耕地势在必行。 作为近几年兴起的土地集约利用工程，农村居民点整理对于保护耕地具有重要的意义。可以补充耕地，提高农村土地利用率；有助于实现耕地总量动态平衡；有助于改善农村生态环境，提高农民生活质量；有助于我们更好地贯彻中央制定的“珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”这一基本国策。从当前看，开展农村居民点整理是扩大农村内需、促进经济发展的重要措施，从长远看，开展农村居民点整理是消除城乡二元结构、促进城市化进程的重要平台。特别在当前我国耕地锐减和城市化进程加快的情况下，这一措施显得尤为重要。 然而在现阶段的实际工作中，由于缺乏合理的制度以及有效的约束和管制，出现了资金短缺、农民不配合、农民参与度较低、规划不合理、无法可依等问题，这些问题如果不能得到妥善解决，将阻碍农村居民点整理工作的顺利开展，为以后农村发展埋下隐患。因此在这样的情况下，农村居民点整理工作亟待展开。 1.2现有研究综述 关于农村居民点整理的利弊各方观点不一，有些学者并不赞成这项工作，认为当前的农村居民点整理是在强制和胁迫下进行的，“不管以什么名目，其核心都是在侵吞农民的宅基地权益”，认为这是一场掠夺性的“圈地运动”，由于城市建设用地指标紧缺，耕地的18亿亩红线又不能突破，于是就打起了农民宅基地的主意。也有学者认为这是一场不公平的交易，一个是拥有土地所有权的甲方，一个是拥有这块土地的使用权和土地上房屋所有权和永久使用权的一方，交易的结果是：甲方依然具有原有的土地所有权，并增加了土地的使用权和房屋的所有权，而乙方失去了土地的使用权和房屋所有权，连房屋的使用权也由永久缩短成了70年，作为补偿，农民拿到了一套新的住房和一笔钱，而这笔钱是出售他们自己的宅基地而获得的收入中的一小部分，这对于农民是极不公平的。也有学者认为农村居民点整理不符合农村实际的生产生活，农民习惯了田园牧歌式的生活，不习惯住进楼房，而且农民的生产工具不可能上楼，农民也不可能把粮食背到楼上，这给农民生活带来不便。此外，也有学者认为，部分开发商以“撤村并居”的名义将农民赶到楼上，自己则在原来的宅基地上建起了房子，没有置换出耕地，属于非法操作，是国家明令禁止的。 但也有很多学者赞成农村居民点整理，认为这是一件利国利民的好事，可以增加有效耕地面积，减缓我国耕地锐减的趋势，从当前看，开展农村居民点整理是扩大农村内需、促进农村发展的重要手段，从长远看，是消除城乡二元结构、解决经济社会结构性矛盾的重要平台。通过平整耕地、改造农居、建设基础设施和公共服务设施，土地整治可形成有效消费需求，能促进农业规模化生产、产业化经营，进一步提升和释放农业生产力；能聚合财政资金、土地增值收益和社会资金投入农村，拉动生产，扩大就业。很多学者已对农村居民点整理的新型模式、整理潜力、整理驱动力等进行过研究，也有很多学者对农村居民点整理中的问题与对策进行过研究，认为在开展农村居民点整理时会遇到一些问题，如宅基地权属问题衍生的宅基地交易纠纷，地方的“暗箱操作”行为，对农民宅基地任意估价导致农民利益受损，以及现有整理模式不合理等。在对策建议方面，他们提出应授权各地土地管理部门在充分调研、评估、论证的基础上确定宅基地基准地价，给予农民合理补偿；建立农民宅基地使用权流转制度，参照土地承包权的改革方向，调整农村宅基地的产权；不要拘泥于旧有模式，应积极探索农村居民点整理的新模式，推陈出新；加大执法力度，打击各种“暗箱操作”行为。本文对于农村居民点整理工作同样持支持态度，首先将初步了解农村居民点整理的含义、现行模式、农用地的问题、整理的意义等，在此基础上将深入研究农村居民点整理中出现的问题，探索和剖析其原因，并针对这些问题提出有效的对策和建议。 2农村居民点整理理论概述 2.1农村居民点整理的含义 2.1.1农村居民点整理的内涵 农村居民点整理是近几年兴起的土地集约利用工程，农村居民点整理主要是运用工程技术及调整土地产权，通过对农村居民点用地规模、内部结构及空间布局的再调整，使农村建设用地逐步集中、集约，提高农村居民点土地利用强度，促进土地利用有序化、合理化、科学化，并改善农民生产、生活条件和农村生态环境。农村居民点用地整理是农村建设用地整理的主要对象之一，也是农村建设用地规划的重要环节之一。《中华人民共和国