娄星区政府采购管理制度四.docVIP

娄星区政府采购管理制度 为规范政府采购行为，节约财政开支，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国政府采购法》和《湖南省人民政府办公厅关于进一步加强和改进政府采购管理工作的实施意见》的相关规定，特制定本制度。 一、定义释义 本制度所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政行政资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务行为。 本制度所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。 本制度所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。 本制度所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。 本制度所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。 二、政府采购工作流程 （一）采购单位根据工作需要，提出书面采购申请。 （二）采购管理办公室根据采购单位的实际情况，确定采购的必要性。 （三）采购管理办公室确认资金的落实情况。 （四）20万以上的工程必须经财政投资评审中心评审。 （五）按采购方式及相应的采购程序实施采购。 三、政府采购内容 凡使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。 四、公开招标数额标准 （一）货物类 金额在50万元以上的单项或者批量货物。 （二）工程类 金额在100万元以上的工程项目。 （三）服务类 金额在30万元以上的单项或者批量服务。 五、政府采购方式与程序 （一）公开招标 公开招标应作为政府采购的主要采购方式。 公开招标程序： 1、招标 2、投标 3、开标 4、评标 5、决标 6、授予合同 （二）邀请招标 邀请招标也称选择性招标，是指由采购人根据供应商或承包商的资信和业绩，选择一定数目的法人或其他组织，一般不能少于三家，向其发出招标邀请书，邀请他们参加投标竞争，从中选定中标的供应商。 符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购： 1、具有特殊性，只能从有范围的供应商处采购的； 2、采用公开招标方式的费用占政府采购项目的总价值的比例过大的。 邀请招标程序与公开招标基本一致。 （三）竞争性谈判 竞争性谈判是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的方式。 符合下列情形之一的产品或者服务，可以依照本制度采用竞争性谈判方式采购： 1、招标后没有供应商投标或者没有合格标的的或者重新招标未能成立的； 2、技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的； 3、采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的； 4、不能事先计算出价格总额的。 竞争性谈判采购程序： 1、成立谈判小组 2、制定谈判文件 3、确定供应商名单 4、确定谈判供应商名单 5、确定供应商 6、签订合同 （四）询价采购方式 询价采购也称货币三家，是指采购单位向国内外有关供应商（通常不少于三家）发出询价单，然后对供应商提供的报价进行比较，并确定中标供应商，以确保价值具有竞争性的采购方式。 采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购目的，可以采用询价方式采购。 询价采购程序： 1、成立询价小组 2、确定被询价的供应商名单 3、发出询价单 4、评价比较 5、签订合同，履行采购 （五）单一来源采购 单一来源采购也称直接采购，是指采购人向供应商直接购买的采购方式。单一来源采购是一种没有竞争的采购方式。 符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购： 1、只能从唯一供应商处采购的； 2、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的； 3、必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。 单一来源采购程序： 1、确定采购需求 2、预测采购风险 3、确定单一来源采购方式 4、资格审查 5、执行采购方式 6、签订采购合同 7、履行采购合同 8、验收 9、结算 10、效益评估 六、质疑与投诉 （一）供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人提出询问，采购人应当及时作出答复，但答复内柔不得涉及商业秘密。 （二）供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日，以书面形式向采购人提出质疑。 （三）采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。 （四）采购人委托采购代理机构采购的，供应商可以向采购代理机构提出询问或者质疑，采购代理机构应当依照《中华人民共和国采购法》第五十一条、第五十三条的规定就采购人委托授权范围内的事项作出答复。 （五）质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未