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关于高职高专院校教育质量保证问题的思考 别 敦 荣 华中科技大学教育科学研究院 教授、副院长、博士生导师 2005年3月 关于高职高专院校教育质量保证问题的思考 一、发展高职教育是高等教育改革与发展的重大战略决策 二、质量问题事关高职高专院校教育能否可持续发展 三、高职高专院校教育质量保证是一项系统工程 四、高职高专院校内部质量保证的几项重要工作 一、发展高职教育是高等教育改革与发展的重大战略决策 1. 我国高职教育的发展历程 1980年教育部批准建立了我国首批13所职业大学。 1982年五届人大五次会议提出：要试办一批花钱少，见效快，可收学费，学生尽可能走读，毕业生择优录用的专科学校和短期职业大学。 1983年教育部又批准建立33所职业大学，1984年、1985年又分别批准建立了22所职业大学。 1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》提出“要积极发展高等职业技术院校，逐步建立起一个从初级到高级，行业配套，结构合理又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系”。 1990年10月，“全国普通高等专科教育工作座谈会”形成职业大学分流办学的意见。会后发布的《关于加强普通高等专科教育工作的意见》指出：“现有大多数短期职业大学在服务对象、专业设置、培养目标、培养模式、毕业生去向等方面与普通高等专科学校区别甚微，实际上是由地方举办的综合性高等专科学校。办学部门应根据本地区经济建设和社会发展的实际需要，认真研究这些学校的办学方向。一部分应办成以培养高级技艺性人才为目标的高等职业教育；一部分应根据需要，经过上级主管部门审定并报国家教委批准，可以明确位普通高等专科学校。” 1991年全国职业技术教育工作会议召开，并发布了《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》，提出“积极推进现有职业大学的改革，努力办好一批培养技艺性强的高级操作人员的高等职业学校”。 1994年全国教育工作会议提出了“三改一补”发展高职教育的方针，即通过现有职业大学、部分高等专科学校和独立设置的成人高等学校改革办学模式，调整专业方向和培养目标来发展；在仍不能满足需要时，经批准可利用少数具备条件的重点中专学校改制或举办高职班等方式作为补充。 1995年5月，原国家教委印发教职[1995]12号文，正式承认职业大学是我国高等教育的一种办学形式，是国家承认学历的全日制高等学校。今后，职业大学不再改名为高等专科学校，要保持相对的稳定。 1998年，教育部提出了“三多一改”发展高职教育的方针，即多形式、多模式、多机制和深化改革。“多形式”主要指办学形式多样化；“多模式”主要指人才培养模式的多样化；“多机制”是指高等职业教育办学主体多样化；“深化改革”是指要通过改革来提高人才培养质量，体现高等职业教育的办学特色。 1998年12月，教育部在《面向21世纪教育振兴行动计划》中提出：对于学历高等职业教育，在“三改一补”的基础上，部分本科院校可以设立高职学院；要采取新的办学模式和运行机制，积极探索发展民办高职高专教育。 1999年1月，教育部等部委印发《实行按新的管理模式和运行机制举办高等职业教育的实施意见》，提出改变传统的专科人才培养模式，加快专科教育向高职教育转变的步伐；按新的模式举办高职教育；安排10万人计划专门用于高职教育招生。 1999年中共中央国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提出： “现有的职业大学，独立设置的成人高校和部分高等专科学校要通过改革、改组和改制，逐步调整为职业技术学院（或职业学院）。支持本科高等学校举办或与企业合作举办职业技术学院（或职业学院）。” 2001年教育部在《全国教育事业第十个五年计划》的“战略要点”中包括：“面向未来的挑战，努力在构建终身教育体系，推进教育手段现代化和教育信息化，鼓励和支持社会力量办学，发展高等职业技术教育等方面实现重大突破。” 1999年到2002年教育部出台了有关高职教育的文件，如《高等职业学校设置标准（暂行）》、《关于国务院授权省、自治区、直辖市人民政府审批设立高等职业学校的有关通知》、《关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》、《关于支持中央部委院校进行示范性职业技术学院建设有关问题的通知》、《关于制定高职高专教学计划的原则意见》、《高职高专教学管理要点》等30多个文件。 2．发展高职高专教育是实现高等教育大众化的必由之路 10年前高等教育大众化是我们中国人想都不敢想的事。大众化似乎成为了发达国家的专利。美国在20世纪40年代后期迈入大众化高等教育时代，70年代进入普及化时代。欧洲大多数发达国家在70年代都先后实现了高等教育大众化。日本、加拿大、澳大利亚等国家在70年代实现了高等教育大众化，进入80年代，更是迅速向普及化发展。很多发展中国家在80年代也迈入了大众化高等教育。 19