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武汉外语培训机构政府监管问题分析 摘要 随着国际化社会的逐步形成,外语国际地位确立。在市场经济不断深入发展的情势下,教育部一系列政策的相继出台,将外语课程的学习提前至小学三年级,以及奥运会、世博会等事件的推动,激发了外语的热情。从而,外语培训市场在90年代开始萌芽,并得到了迅猛发展。随着这一市场的不断升温,政府对外语培训市场监管存在的准入和退出监管不严、信息发布监管不力、教学质量监管缺位、培训收费价格监管乏力等众多问题不断显现,扰乱市场秩序的同时,损害了多数人的利益。因此,政府如何对外语培训市场进行有效监管,规范市场发展,并维护人们的利益,成为了一个函待解决的问题。 本文首先以武汉为例对外语培训市场政府监管现状进行了描述,然后站在政府与市场之上的高度,根据外语市场信息不对称、不当竞争等特点,运用信息不对称理论和治理理论,分析了产生外语培训市场政府监管问题的原因。针对少外语培训市场政府监管情况,在借鉴国外相关教育管理经验的基础上,从准入退出制度、法律法规建设、政府监管体制、社会监管机制、信息公开制度五个方面提出了可操作性的具体对策建议,从而有效解决政府对外语培训市场监管存在的各种问题,真正保障外语培训市场的健康有序发展,维护民众的公共利益。 关键词:外语培训市场,政府监管,信息不对称,治理 一、绪论 1.1 研究的背景 近年来，我国的外语培训行业进入了一个快速发展的时期。由于培训市场的进入门槛较低，很多机构和个人受利益的驱使，纷纷进入了这个似乎充满暴利的行业，然而随着竞争对手的增多，外语培训市场出现了诸多不规范的发展现象，在以市场为主，政府监管为辅的大纲下，政府部门也开始介入外语培训行业的发展，采取一些列的措施促使外语培训行业的健康有序发展。 1.2 国内外研究的现状分析 1.2.1 国外研究现状分析 最具有代表性的是日本著名经济学家植草益教授发表了“正式研究规制经济学的优秀著作”一《微观规制经济学》;他在书中将“公共规制”界定为对微观领域的广义的公共规制。他认为公共规制既包括直接规制,又包括间接规制。直接规制又分为经济学规制和社会性规制。直接规制中的经济性规制的产业是该书分析的主要对象。作者运用现代西方经济学理论,尤其是微观经济学理论,对日本的电力、煤气、自来水等垄断产业的规制内容和规制中的问题,做出了科学系统的分析。然而,这部书的主要研究重点是自然垄断的管制,社会性规制和经济性规制中的大部分领域(如环境污染管制、产品质量管制、工作场地安全和卫生管制等)都未涉及到。 美国芝加哥大学的埃里克.A.波斯纳(Eric.A.POSner)教授曾经指出:在美国,没有哪一个领域的研究像监管这个专题一样,引起经济学家、法学家、政治学家等如此高度的关注,而且呈现出日益综合的趋势。美国经济学家史普博发表的《管制与市场》一书,除了经济性管制中的金融管制以外,其他所有的管制行为都做出了详细的考察,被称为是一本“难得的既全面又通俗的规制经济学著作”。传播最广的管制定义是由施蒂格勒提供的:“作为一种法规,管制是产业所需并主要为其利益设计和操作的”,在他看来,管制是国家“强制权力”的运用。芝加哥大学法学院的孙斯坦(CasS.R.Sunstein)教授重视监管政策实质面向问题的研究。在《权利革命之后:重塑监管型国家》(AftertheRightsRevolution:ReconCeiv一ngtheReguzat。rystate,1990)一书中,yJ\斯坦教授对监管的原因和监管法的功能进行了论证,并从法律制定和法律事实两个层面剖析了监管失灵的原因,最后提出了一个有利于法院和行政机构促进宪法目标实现和监管方案运作的法律解释理论。在《实体行政》(AdministrativeSubstanee,1991)一文中,他更加明确地指出,传统围绕法院为中心展开的行政法学,对监管项目的实体目标、后果、病理及其成因缺少实在的理解,因此应该对立法和行政官员给予更多的关注,因为他们才是行政法首要的设计师。基于这种认识,孙斯坦教授长期专注于成本收益分析、监管工具选择、经济激励性监管等问题的研究,提供给了一系列非常有影响的研究成果。在英国,20世纪70年代以后政府监管机构的兴起,引起了行政法学者的关注,对政府监管机构及其相关制度的研究成为英国现代行政法发展的最突出特征。学界涌现了一批优秀的学者和研究成果。曼切斯特大学的法学教授安东尼·奥格斯(AnthonyOguS)1994年出版了著名的监管专著《规制:法律形式和经济理论》(Regulation:LegalFormandEeonomieTheory)。在该书中,奥格斯教授以如何更好地促进监管目标的实现为出发点,基于经济型监管和社会性监管的传统分类,从公共利益理论和私人利益理论两个视角对不同监管形式的原因、目标及具体运用进行了充分、