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政治—行政二分法理论 在所有的政府体制中，都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，分别代表政治与行政。他的主要贡献不是率先提出了政治—行政二分法，而是在于他对此所作的进一步阐释，为此后来所提出的一些具有独创性的行政思想奠定了基础。 （一）政治对行政的适度控制 古德诺在指出了政治与行政必须取得某种协调后，着重探讨如何取得协调。他指出，这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制；一种是通过法定制度达到的控制，如英国的议会制；另一种是通过法外途径实现控制的，如美国的政党 （二）行政的适度集权化 古德诺认为，协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题，而且取决于行政权力的必要集中问题。美国的分权最为彻底，横向上的三权分立，纵向上的中央与地方的分权，最大的弊端是导致了政治与行政的失调，特别是中央和地方的分权，造成了行政力量统一星的破坏，从而使国家意志的执行出了问题。过度分权的结果是地方保护主义的危害，“在国家与地方政治共同体之间存在冲突时，地方自治政府倾向于牺牲国家利益，从而使国家意志执行受到阻碍”。 （三）美国的政党调节 古德诺指出了协调的必要性，指出了走向协调的两条必由之路：即政治对行政的适度控制和行政权的必要集中。 （四）美国政府体制的改革。 考虑政党在美国政府体制中具有如此重大的作用，古德诺认为，必须使美国的政府体制作出某种调整以正式容纳政党这个实体，发挥它已有的协调功能，制定出政党的行为规范，减轻和消除政党有可能给社会带来的消极因素。 三、评价 古德诺第一次从功能区分的角度明确提出政治与行政是政府的两种不同的功能。不仅对政治/行政二分法进行系统的阐释而且着重对政治于行政的协调关系和如何实现协调提出了自己独到的见解。具有理论上的意义，也具有政府管理实践上的借鉴价值。 另外，原有的二分法容易给人误解，认为二者完全是相互独立、相互平衡的活动，显然不对，所谓的坚持“价值中立”，宣称行政完全摆脱政治价值，必然造成政府活动混乱和政府机构远转的失灵。所以，古德诺强调二者协调的重要性。 第九章 行政生态学理论 三种行政模式分析 1、溶合型模式（Fused Model）:传统泰国、古代中国 1）经济要素方面。传统农业社会的经济结构是“互惠——重配”结构。 2）社会要素方面。在溶合型模式中，家庭、家族所发生的作用是很大的，而社团则微不足道。 3）沟通网方面。沟通网状况直接影响到一个社会的“动员性”合“同化性”。 4）符号系统方面。政治神话是指用以表明主权的最后源泉、人之天性与命运、人之权利、义务以及主要关系等信念，这种政治神话提供了政治统治的“理论依据”，政治法则和政治典章只是政治神话的进一步具体化、规范化。传统社会中的政治神话是：君权神授、君臣名分不可逾越等。 5）政治构架方面。传统社会，由于社会结构没有分化，没有专职的行政机构，政治权力与行政权力是合为一体的，人们无法在“政客”与“官僚”之间划界限，行政权力与政治权力合为一体，行政官吏可以不向任何人或任何机关负责而专横独断，为所欲为，称此现象为“官僚政治”，特点是“专横但非有效”，“国王的权力形态虽然专断恣睢，但其权力幅度却极为有限”。 2、衍射型社会(Diffracted Model):美国 1）经济要素方面。现代工业社会是一种“市场——企业”经济机构。社会经济运行遵循价值规律，根据“功利”与“理性”的市场原则进行交换。整个行政制度也市场化、商品化。例如人事行政，服务与薪俸等价交换。行政是“市场化行政” 2）社会要素方面。功能性社团对社会发生重要影响。 3）沟通网方面。动员性和同化性强，成为一元化社会行政模式 4）符号系统方面。政治神话为主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯。行政机构和人员必须接受外在的监督和制约。 5）政治构架方面。行政是服从于政治的，行政官僚的权力是有限的，是受着“非官僚权力”制约的，所以保证较高的行政效率。 3、棱柱型模式（Prismatic Model）:菲律宾 1）经济要素方面。社会的经济结构是“集市——有限市场”型。“价格不可决”影响到行政方面，最突出的表现是行政职位的授予、荣誉及薪水的确定，“市场”和“身份”同时在起作用。 2）社会要素方面。家族福利、裙带关系和偏袒在分配各种行政职务、履行行政功能方面起着非常重要的作用。 3）沟通网方面。社会沟通的渠道比传统社会畅通，但比现代社会的同化性程度低。 4）政治符号系统方面。比较复杂，传统社会的符号系统和现代社会的符号系统并存、主流的符号系统和支流的符号系统并存。 5）政治架构方面。表现为政治权力与行政权力的分离未完成，甚至合为一体。 棱柱型社会还具有三个明显特征： 1）异质性。异质性是指极为不同的体制、风俗和观点同时存在。由于一个正好相反的观点和习俗的和平共处，因而棱柱型