利益集团与社会管理挑战与出路.pdfVIP

社会科学2012年第2期 张振华：利益集团与社会管理：挑战与出路 利益集团与社会管理：挑战与出路术 张振华 摘 要：利益集团显性化是当前我国经济社会发展过程中的一个突出现象。与阶级 阶层分化相比，集团利益分化有着不同的特点。它的产生客观上要求一种新的社会管理 方法来协调和化解不同集团间的利益分歧、矛盾和冲突。当前，我国尚处于“有利益 集团现象，但无利益集团政治”的阶段。既有的利益集团管理仍沿袭社团管理的理念 和方法。本质上是政治控制型管理和精英吸纳型管理在利益集团问题上的应用，不能适 应我国集团利益分化的现状和特点。为此，要改革现有的社团管理体制，并构建与社团 管理体制相衔接的利益集团管理。 关键词：利益集团；社会管理；社团管理；精英吸纳 作者简介：张振华，南开大学周恩来政府管理学院讲师，博士 (天津300071) 肇始于20世纪70年代末期的改革，导致中国政治经济体制的异质性开始减弱。一些典型存 在于西方国家的社会现象开始出现在中国的改革过程中。与之相应，越来越多的发端于西方社会 科学研究中的概念和理论体系开始被引入到对中国问题和现象的研究中。利益集团以及与之相关 的概念和理论体系(如合作主义、第三部门、公民社会、国家自主性等)就是在这种背景下被 引人到中国学术界的。当然，由于中国问题的特殊性，这些发端于西方的理论体系在解释中国现 象时，面临着修正的问题。 进入新世纪，利益集团现象越来越频繁和显性地出现在中国的发展过程中。它在房地产市 场、内外资税收统一、国有企业改制、增值税转型等领域的争论中逐渐为人们所认识和熟悉。利 益集团问题也开始由一个学术界关注的狭窄命题逐渐成为新闻界乃至普通大众常常提及的概念。 然而，学界对于利益集团的研究，“没有注意到中国利益集团与西方利益集团存在的各种差别， 对中国利益集团没有作明确的符合自己研究范围的界定，而采取了一种想当然的态度，对其行动 方式、过程与影响的论述也过于一般化，缺少深入的学理分析”w。 另外，在相关问题的研究中，我国学术界存在严重的割裂，其中最明显的割裂发生在社会团 体理论和利益集团理论之间。社会团体理论以政府为起点展开分析，社团管理是政府由上而下对 社会力量进行分类、评价进而或鼓励、或限制、或禁止的一个过程。利益集团理论以社会为起点 进行分析，利益集团理论关注的核心是：社会力量如何结合进政策过程，哪些因素会导致利益集 团政策影响力不同，以及政策影响力不同可能产生的后果(例如，公共政策的中立性会否因利 收稿日期：2011-08-28 · 本文系中央高校基本科研业务费专项资金资助项目“我国地方政府与利益集团的关系研究” (项目编号 NKZXBl0159)的阶段性成果。 ①杨光斌、李月军：《中国政治过程中的利益集团及其治理》，《学海》2008年第2期。 16 万方数据 社会科学2012年第2期 张振华：利益集团与社会管理：挑战与出路 益集团政策影响力的差异而产生偏向性，政府会否被强势利益集团“俘获”等)。与之相应，它 强调，对利益集团的管理应着眼于政治和政策过程。当前，这两类研究多数情况下处于“井水 不犯河水”的状况，彼此相对独立地进行着各自的逻辑论证。 本文试图弥合上述两类研究的裂痕。文章围绕利益集团对社团管理体制的挑战，分析社团管 理体制对于利益集团的抑制功能；在一个“敌对性”社会环境中，我国利益集团是如何“破茧 而出”的；社团管理体制对于我国利益集团分布领域和利益表达方式的影响；利益集团的社团 管理模式所造成的政治经济后果，并提出构建符合我国政治发展走向的利益集团社会管理方式的 基本原则和突破口。 一、社团管理体制：历史沿革与制度特点 (一)“政治控制型”和“精英吸纳型”社会管理 计划经济时期，我国社会结构的基本特点是结构简单(所谓“两大阶级一个阶层”：工人阶 级、农民阶级和知识分子阶层)、同质性强、利益分化程度和社会流动性都较低。社会管理的主 要目的是政治控制，基