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树立更高标杆 奋力开拓创新 努力提升创业带动就业可持续发展能力 江苏省人力资源和社会保障厅 党的十七大提出“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”重要决策后，我省着眼于经济社会发展全局，持续不间断地在组织领导、政策支持、资金保障、管理服务等方面奋力开拓创新，努力提升创业带动就业可持续发展能力，使创业带动就业作用得到进一步释放。2008-2011年6月，全省新增自主创业者58万人，带动250万人就业，各类创业实体已经成为扩大就业、保持就业局势稳定的重要力量。我们的主要做法有： 一、高层次合力推进创业带动就业工作 按照国办发[2008]111号文件精神，我省《关于促进以创业带动就业工作实施意见的通知》，明确把促进创业带动就业工作纳入当地经济社会发展规划，作为为民办实事的重要内容之一。将促进创业带动工作摆上党委政府工作的重要位置，自上而下地成立了政府主要领导任组长，组织、宣传、发改、经信、住建、农委、科委、财政、人社、教育、国土、工商、商务、税务、人行等职能部门和工会、共青团、妇联、残联、工商联等单位参加的促进以创业带动就业工作领导小组。为切实推进以业带动就业工作开展，省政府办公厅还专门下发了《关于印发促进以创业带动就业工作重点任务分解方案的通知》，将68项目标任务分解到27个成员单位。在具体工作实践中，各地结合实际，坚持以创新驱动为先导，以科技创新和产业创新为核心，以培育“创业文化”为重点，努力营造全民创业氛围，并通过层层签订目标责任。高层次的组织领导体系，为合力推进创业带动就业工作打下了坚实基础。 二、高质量持续加大政策扶持力度 一是按国家部署，省、市、县（市）及时制定出台了促进创业带动就业的政策性文件，明确了放宽市场准入、改善行政管理、解决融资瓶颈、落实税收优惠、提升创业能力、加强创业服务、增加创业场地、鼓励带动就业等扶持政策。各地各有关职能部门服务窗口和网站都将创业扶持政策公开公示，使创业政策具有较强的便民性。3年来每年开展二次创业政策落实情况的督促检查活动，持续推进各项创业扶持政策落地生根。 二是按照“创业政策向普惠发展推进”思路，对各类创业人员和各项创业政策进行了整合、提升。先后出台了进一步促进农民自主创业（返乡创业）和高校毕业生创业就业的工作意见，进一步完善了扶持各类群体创业的政策体系。对大学生、妇女、失业人员以及农民创办小企业不设门槛、不限比例，进一步放宽准入条件，真正实现“低成本”创业。将毕业学年的普通高校有意愿参加创业培训的学生纳入公共创业培训范围，对入驻创业园（基地）的大学生创业实体给予创业场地租金补贴。提高对初始创业者的增值税按期纳税起征点、销售增值税应税劳务的起征点和按次纳税的起征点。部分城市对创业者二次放贷和担保反担保方面有了较大突破。持续加大政策扶持力度，使扶持创业与扩大就业实现了良性互动。 三是自2008年以来，我省不断加大创业带动就业扶持资金安排使用力度，全省财政用于扶持创业的资金都以20%以上的幅度增加。仅2010年支出2亿多元，主要用于创业项目开发、创业师资培训、创业培训补贴、创业租金补贴、创业者水、电、气等创业运营经费补贴、创业见习（实训）个人生活补助和创业见习（实训）单位经费补贴。目前，全省共认定创业小额贷款机构188个，小额担保贷款基金规模为4.26亿元。2010年共有3.3万名创业者获得贷款，贷款规模为18.80亿元。 三、高标准打造公共创业服务平台 我省积极按照国家规定的要求，坚持高标准打造公共创业服务平台。 一是创业服务机构遍布城乡。到2010年底，省、市、县（市、区）和街道（乡镇）依托公共就业（人才）服务机构建立了5654个创业指导服务中心（站），与此同时，各地工会、共青团、妇联等社团组织和单位共建立365个公益性创业服务机构。目前，全省共有8480名专（兼）职创业服务工作人员。 二是创业培训力度不断加大。目前，全省共建立公共创业培训机构388个。建立或认定公共创业实训基地413个，在257个大中专（职、技）校建立创业实验基地。各地普遍推行了“创业培训+基地见习”、“创业培训+创业实训”的“1+X”创业培训模式，增强了创业培训工作的针对性和有效性。全省自上而下地组织的“三个一千”（企业家、青商会委员和创业成功者各1000名）带教计划，年提供创业实训近2万人次。二两来，全省共有35万人参加了创业培训，其中3.2万名高校毕业生系统地参加了创业能力培训。 三是创业孵化成效明显。我省各级各地共建设或认定公共创业孵化基地733个，基地面积近4000万平方米，现已有29714个创业企业入驻，从业保有量近52万人，占同期带动就业总人数的20%。 四、高起点推进国家级创业型城市创建工作 按照部里的统一部署，我厅积极开展创建国家级创业型城市的评估遴选和推荐活动，并得到了各市的热烈响应。为有的