民办教育分类管理笔谈.PDFVIP

第１卷　第２期 教 育经 济 评 论 Ｖｏｌ１，Ｎｏ２ ２０１６年７月 ＣｈｉｎａＥｃｏｎｏｍｉｃｓｏｆＥｄｕｃａｔｉｏｎＲｅｖｉｅｗ Ｊｕｌｙ２０１６ 民办教育分类管理笔谈 ［主持人语］改革开放以来，我国民办教育获长足发展，已成为我国教育不可或缺的重 要组成部分。为进一步促进我国民办教育健康可持续发展，是否对民办学校分类管 理，如何分类管理，其法人性质和资产如何界定，在学术研究、相关法规修订方面一直 存在较大争议。本着百家争鸣的精神，本刊邀请部分知名学者对此展开笔谈，以促进 这一问题的学术研究和修法。（王善迈） 重新审视民办学校分类管理的理由 吴　华 自《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》发布以来，我 几乎在每次演讲中都要声明，“现在所谓对民办学校实施分类管理，并非是我 们以前没有分类，原来的分类管理叫要求取得合理回报与不要求取得合理回报 的分类管理，现在要改为营利性与非营利性分类管理。”现在看来，以前的说法 并不确切，我们不但原来对民办学校有分类管理，而且也是营利性与非营利性 分类管理，只是把所有的民办学校都分在非营利性一类。因此，现在所谓对民 办学校实行营利性和非营利性分类管理的确切含义是“将现在定性为非营利 性的民办学校再分为营利性和非营利性两类。”厘清现在所谓“分类管理”的确 切含义对于下面的讨论十分重要，它会帮助我们看穿至今仍然遮蔽着“分类管 理”真相的迷雾。为使后面的讨论不至于产生歧义，我们不妨称现在（原来）的 分类管理为“分类管理（１）”，今后要实施的分类管理为“分类管理（２）”。 一、实施分类管理（２）对民办教育将产生什么影响？ 分类管理（２）的内涵，按全国人大常委会公布的“民办教育促进法修正案 ［收稿日期］２０１６－０５－１０ ［作者简介］吴华，浙江大学教授，博士生导师，浙江大学民办教育研究中心主任。 　　　　４ 教 育经 济 评 论 ２０１６年 草案二次审议稿”的说明，是指“非营利性民办学校的举办者不得取得办学收 益，学校的办学结余全部用于办学。营利性民办学校的举办者可以取得办学收 益，学校的办学结余依照公司法等有关法律、行政法规的规定分配”。“非营利 性民办学校清偿上述债务后的剩余财产继续用于教育事业。营利性民办学校 清偿上述债务后的剩余财产，依照公司法的有关规定分配。”上述法律规范即 所谓“活着不分钱，死了不分财”的“国际惯例”。结合目前人们对民办学校举 办者办学行为所形成的基本判断———投资办学，我们立即可以得到以下几点推 论：第一，大部分民办学校的举办者在分类管理（２）实施后愿意选择营利性学 校，否则他就不是投资办学；第二，大部分民办学校的举办者他们宁可选择分类 管理（１），而不是分类管理（２）当中的营利性民办学校，因为他们在分类管理 （１）中的所得，在分类管理（２）选择营利性民办学校时将会失去，而在分类管理 （２）选择营利性民办学校的所得，在分类管理（１）中也能实现；第三，实施分类 管理（２），对于吸引民间资金举办非营利性民办学校作用不大；除非有充分的 税收减免等扶持政策，否则，对于吸引民间资金举办营利性民办学校的作用也 不可过于乐观，因为举办者在分类管理（２）中选择营利性民办学校导致的成本 和风险增加因素，将会大大抵消预期的经济利益；第四，实施分类管理（ ２），对 于政府加大对民办教育的投入，改善民办教育发展环境作用不大，因为政府在 分类管理（２）中扶持民办教育的理由，在分类管理（１）中同样成立，在分类管理 （１）中做的不够的地方在实施分类管理（２）时大幅改善的可能性不大。 概括以上的讨论，我们可以明确得出一个重要的结论：实施分类管理（２）， 短期难以显现促进民办教育发展的价值。这显然是一个出乎意料并令人感到 不安的结果。 二、实施分类管理（２）的理由究竟是什么？ 既然分类管理（２）对民办教育发展的价值不能确定，同时分类管理（１）总 体运转也算正常，特别是