有关情况的说明一、工作背景和主要过程.PDFVIP

附件5 一、工作背景和主要过程 现行《土壤环境质量标准》（GB 15618-1995 ）在我国土壤环 境保护和管理中具有重要基础性作用，也存在一系列不适应我国 现阶段土壤环境保护形势的问题。环境保护部及原国家环保总局 从2006 年起组织开展《土壤环境质量标准》（GB 15618-1995 ）修 订工作和新时期国家土壤环境保护标准体系建设工作，技术支持 由原标准编制单位环境保护部南京环境科学研究所牵头承担，环 境保护部环境标准研究所等单位协助开展。 由于我国土壤环境介质复杂多样，而且土壤污染本身具有类 型多、区域差异大、治理修复难度大等特点，《土壤环境质量标准》 修订工作难度大、挑战性强。启动修订至今，全国土壤污染状况 底数不清、对土壤环境问题认识不足、土壤环境管理思路不明等 制约情况有所改善；但是，国内土壤环境标准和基准研究仍然薄 弱，本标准在借鉴国外同类标准方面存在较大难度，尤其是国外 相关标准中污染物含量限值难以参考；同时，《环境保护法》等上 位法律、法规中关于环保标准的规定比较原则，缺少专门适用土 壤环保标准体系建设的法律制度，修订面临的不确定性较大。 — 37 — 因此，本标准的修订过程必须融入了解我国土壤环境质量现 状和土壤污染特征、厘清我国土壤环境管理思路和污染防控对策、 完善土壤环境管理政策法规标准体系、明确土壤环境质量标准作 用定位的过程，同时也是广泛凝聚共识、集中各方智慧的过程。 2006 年启动该工作后，环境保护部科技标准司组织召开了20 多次 专题工作会、研讨会，反复研究、梳理土壤环保标准体系结构、 作用定位、主要内容，陆续安排了一系列土壤环保标准制修订项 目；标准编制单位广泛调研了国内外相关法规标准、管理文件、 科研报告、调查数据，承担了中荷土壤环境标准国际合作项目、 土壤环境标准制定方法学研究等环保公益科研项目，并于2008 年 编制《全国土壤污染状况评价技术规定》，全面支撑全国土壤污染 状况调查等工作。 针对国内急需开展的污染地块 （场地）土壤环境管理，借鉴 欧美发达国家和地区的土壤污染风险管理理念和评估技术方法， 环境保护部于2014 年2 月19 日发布《场地环境调查技术导则》（HJ 25.1-2014 ）、《场地环境监测技术导则》（HJ 25.2-2014 ）、《污染场 地风险评估技术导则》（HJ 25.3-2014 ）、《污染场地土壤修复技术 导则》（HJ 25.4-2014 ）和《污染场地术语》（HJ 682-2014 ）系列 标准，部分缓解了现行《土壤环境质量标准》存在的问题，为实 施《环境保护法》第32 条“国家加强对大气、水、土壤等的保护， 建立和完善相应的调查、监测、评估和修复制度”提供了配套支 撑标准。 — 38 — 《土壤环境质量标准》修订过程中，环境保护部领导两次专 门听取汇报，指导、部署土壤环保标准体系研究工作。按照会议 精神，编制单位完成《农用地土壤环境质量标准》、《建设用地土 壤污染风险筛选指导值》和《土壤环境质量评价技术规范》等三 项标准草案，于2015 年1 月和8 月两次公开征求意见。按照反馈 意见修改完善后，三项标准草案于2015 年10 月23 日经专家委员 会审议通过。根据专家审议意见，编制组修改完成标准报批稿， 并向全国人大环资委相关领导做了专题汇报。 2015 年12 月29 日，环境保护部召开部长专题会议，听取了 《土壤环境质量标准》修订工作和土壤环保标准体系建设情况汇 报，审议并原则通过《农用地土壤环境质量标准》、《建设用地土 壤污染风险筛选指导值》和《土壤环境质量评价技术规范》等三 项标准。会议认为，制修订三项标准是当前土壤环境保护标准体 系建设的核心任务，对于制定、实施《土壤污染防治法》和《土 壤污染防治行动计划》具有重要意义；三项标准技术内容所体现 的土壤环保标准体系结构、各类标准作用定位，应当与土壤污染 防治立法精神和政策原则衔接一致。会议要求，三项标准提请环 境保护部部常务会审议之前，应第三次公开征求意见，包括书面 征求全国人大环资委等立法机关和国务院相关部委的意见。 二、现行土壤环境保护标准体系及其主要问题